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时评:我国应尽早告别“土地财政”的制度

中国经济导报  2011-07-28 20:40

[摘要] 一场 性的金融危机,让欧洲负债累累,令美国债台高筑。全球经济复苏的脚步迈得并不轻松,一个重要原因在于,相关经济体必须要偿还为刺激经济和扩张赤字而欠下的债务,且偿付期限越来越近。

一场 性的金融危机,让欧洲负债累累,令美国债台高筑。全球经济复苏的脚步迈得并不轻松,一个重要原因在于,相关经济体必须要偿还为刺激经济和扩张赤字而欠下的债务,且偿付期限越来越近。

近来也有观点对中国地方债明年进入还款高峰表达了担忧。但中国的公共债务问题与欧美债务危机不大一样。中国地方债务和融资平台,很大程度上依赖于当地的“土地财政”支持。短期来看,政策调控令房地产市场和土地市场降温,地方政府财政平衡的压力骤然增大。而从长期来看,地方融资平台的风险,主要来自土地出让金的不可持续性与地方政府连续刚性的财政支出状况不相匹配。地方融资平台问题,与“土地财政”有千丝万缕的关系。

虽然近期我们并未进行银行关于地方债的压力测试,一直以来也有不少声音力挺地方债务尚未到达值得担忧的地步,但是,地方债的融资模式,也显示出土地创造流动性的特点。“土地财政”不仅不利于稳健的货币政策回

收多余的流动性,更成为我国加快经济发展方式转变的障碍。

在一系列综合调控政策作用下,“土地财政”有了淡出的迹象。数据显示,今年上半年,130个城市土地出让收入总额为7524亿元,同比下跌5.5%。土地出让收入排名前十的城市中,出现下跌的5个城市全部为一线城市或者发达的二线城市,同比降幅 的为北京,降48.32%,降幅 小的为上海,降21.97%。

可见,人口、资源制约较强的地区,转型的意识相对强烈。刚刚召开的2011年上半年北京经济形势分析会上,人们发现其财政收入结构已有“一减一增”变化。一方面,尽管房地产业仍然是首都财政的重要来源,但支撑作用减弱,其中房地产业营业税快速下滑,同比增速由年初的41.5%下降至上半年的5.5%。另一方面,制造业、批发零售企业所得税分别增长51%和63.2%,信息传输、计算机服务和软件企业所得税增长137.6%,金融业、租赁商业服务营业税分别增长30.4%和34.6%。

北京市市长郭金龙评价说,“上述成果的确来之不易,这意味着北京市初步摆脱对汽车消费和房地产 的过度依赖。”

虽然称其为趋势还为时尚早,且就来看,还不能说这种做法已成气候,不过有一点可以明确,转型虽然痛苦,但已经有更多地区在做摆脱“土地财政”的努力。

“圈定”限购新名单 加快改革“土地财政”

一线城市成交锐减 土地财政正遭遇 严重考验

调控不是"糊涂账"摸底土地财政意在调控治本

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