[摘要] 由于许多平台贷款都是以土地出让金收入为归还来源的,但随着楼市调控的深入,各地土地出让金 正在大幅下滑,一大批地方融资平台贷款已经失去还款来源。这是国际评级机构一直在威胁下调中国政府包括中国银行业评级的主要原因。
由于许多平台贷款都是以土地出让金收入为归还来源的,但随着楼市调控的深入,各地土地出让金 正在大幅下滑,一大
近日召开的国务院常务会议明确,在加强管理、防范风险的基础上,银行业金融机构可以向实行公司化运作并符合信贷条件的公租房项目直接发放贷款,也可向符合条件的地方政府融资平台公司发放贷款(9月21日《经济参考报》)。
保障性住房建设是构建我国新住房体系成败的关键。当前,保障性住房建设 的困难是资金筹措问题。没有资金,怎么建设?这是这次国务院常务会议在国际国内对中国地方政府性融资平台公司贷款风险异常关注情况下,仍然开闸开口子允许银行向符合条件的地方政府平台公司发放贷款的原因。这足以看出 建设保障性住房的决心。
但是,笔者作为一个至今银行从业30几年的老金融,以亲身感受认为,如果没有足以管用、完备、没有漏洞和空子可钻的管理制度,没有强硬的执行力,对地方政府融资平台公司发放的贷款出问题的几率 之大,有可能酿造新的金融风险。
风险主要来自一些强势的地方政府可能以此为借口肆无忌惮地要求银行向地方融资平台发放贷款。现在地方政府融资平台贷款正在清理、规范之中,新增贷款基本停止了。这个口子一开,一些地方政府将会要求银行金融机构开闸放贷。四家大型银行由于是系统性管理、 上不归地方管,地方政府 命令式放贷功效可能弱化一些。但是,城市商业银行和农村商业银行归属于地方政府直管,不排除 命令强行要求其向地方融资平台开闸放贷而不管是否用于公租房项目。
试想,一些地方政府正在为地方融资平台贷款风险发愁,一屁股债正在找着落,一屁股屎正愁擦不干净,岂不正好借口公租房贷款机会而做足文章?其会采取扩大公租房建设资金需求而大肆增加贷款,然后,把以公租房名义借到的贷款挪作它用:要么归还过去到期融资,要么用于其他政绩工程、面子工程和形象工程项目上。
截至2010年底,省、市、县三级地方政府性债务余额共计10.71万亿元,其中,银行贷款为8.46万亿元,占79.01%。一些地方平台贷款风险已经开始暴露。由于许多平台贷款都是以土地出让金收入为归还来源的,但随着楼市调控的深入,各地土地出让金 正在大幅下滑,一大批地方融资平台贷款已经失去还款来源。这是国际评级机构一直在威胁下调中国政府包括中国银行业评级的主要原因。本身现在地方融资平台就一屁股债务,现有债务偿还都异常困难,有些风险敞口 之大。
如果已有10.71万亿元平台贷款的老问题还没有解决,而新口子一开,又没有一套保证贷款专款专用的制度安排,被大肆挪作它用, 终将使得地方平台贷款风险愈演愈烈。
因此,必有确保公租房平台贷款专款专用的制度安排。银行业监管部门和保障房主导主管的住建部,应该以严格管理、防范风险、确保专款专用为宗旨,尽快制定保障性住房包括公租房贷款管理办法。
笔者认为,起码有两条不能缺失:一是地方融资平台公司必须在银行开立公租房贷款专户,商业银行按照工程进度或者依据住建部门出具的进度信息资料,在现场核实属实前提下按进度拨付贷款资金。二是贷款资金拨付实行委托支付管理办法,即:贷款银行受项目单位委托直接将资金拨付到公租房材料原料供应和建筑方、劳务方账户,防止被挪用。
一定要牢记国务院常务会议设定的前提条件:“在加强管理、防范风险的基础上”发放贷款。如何加强管理、防范风险必须有具体的、可操作的、有效的制度安排。这样才能确保地方融资平台公司公租房贷款专款专用而不被挪作他用。
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