[摘要] “明年江苏一大批保障性住房将竣工入住。”此次省经济工作会议上，针对保障房这块特意强调了“入住”这个概
全省经济工作会议12月20日至21日召开。尽管明年经济发展面临环境更为复杂严峻的形势，但我省仍然将保障和改善民生放在更加突出的位置。记者注意到，在稳定物价、保障房建设、减少灰霾污染这些和百姓生活息息相关的领域，此次会议都提出了新要求。昨日，本报记者 时间连线相关政府部门进行解读。
稿件统筹 刘 璞
关键词 PM2.5监测
明年起首批37个PM2.5监测点升级
同步进行微颗粒构成、来源深度解析，为全面防治奠定基础
新提法
全省经济工作会议提出，明年我省要采取有效措施，加大城市大气污染治理力度，增强PM2.5监测预警能力，大幅减少灰霾污染。明确提出增强PM2.5的监测预警能力，这在全省经济工作会议上还是 ，足见省委、省政府对市民关注的大气污染的重视。据悉，一旦国家明年发布PM2.5检测标准，江苏将率先进行监测发布。
明年启动首批PM2.5监测点建设升级
省环保厅总工程师刘建琳告诉记者，江苏环保部门正在紧锣密鼓地准备，将通过完善PM2.5监测网络，解析PM2.5微颗粒污染源头和构成，采取综合性措施，减少灰霾污染天气的发生。据介绍，减少灰霾天气，重点是治理，首先要开展PM2.5监测，掌握空气中PM2.5的浓度水平。刘建琳告诉记者，目前我省环保部门正在制定方案，主要设想分两步走。 步是完善大气监测网点的建设。现在江苏的南京、苏州已经具备PM2.5单点监测能力，但全省范围内的监测尚有不足。根据初步方案，明年起，我省环保部门将加大投入，对现有的100多个大气污染监测站点进行升级改造，到2015年，每个市至少要建成2个PM2.5监测站点，全面形成与国家PM2.5新标准相适应的监测能力。在此期间，我省可能根据需要增加一批新的监测站点。据悉， 批37个监测站点的建设升级将在明年启动。
据介绍，全省环保部门启动的大气监测站点升级改造，主要是增加新的监测参数，现在只能监测大气中的PM10、二氧化硫和氮氧化物，新建升级后则会增加PM2.5细微颗粒、臭氧的监测，从而实现大气污染的多参数监测，这为接下来的预警奠定基础。
源头解析列出PM2.5污染物构成清单
有了PM2.5监测网络，是不是就能进行预警呢？其实，这还有很大距离。刘建琳告诉记者，监测到PM2.5的数据，光能帮助我们知道PM2.5造成了一个什么程度的灰霾天气，还不能预警，归根结底，是因为缺少对PM2.5污染物的源头解析。
“现在即便是单点监测，也只能知道PM2.5是细微颗粒，可不知道这个PM2.5微颗粒里面，到底有哪一些成分，是怎么构成的，它们又是从哪儿来的。”刘建琳指出，大气污染颗粒的成分极复杂，而且每个地方的大气所含颗粒又各有特点，必须对PM2.5微颗粒进行源解析，列出不同地区PM2.5污染物清单，才能向社会提供准确的预警，防治也才更有针对性。
据介绍，由于奥运会、世博会、亚运会的相继举办，北京、上海和广东对大气污染成分的研究比江苏要早得多，这方面江苏还比较薄弱。江苏环保部门将积极借鉴这些地方的研究成果，力争在 短时间搞清楚PM2.5的构成清单，为全面治理提供参照。
往后“好空气指望老天爷”有点难
前段时间，南京一场冷空气，让空气清新了不少，可 近几天污染似又回头。在市民印象中，似乎大风大雨一来，空气总会好个一两天，有人戏称“好空气指望老天爷”。不过，刘建琳提醒说，从这几年省有关部门的跟踪观察来看，这样能改善空气质量的天气也是越来越少。
城市上空的灰霾天气，与当地的污染物扩散、消解能力有关，而这主要取决于气压、风速、湿度、气温等气象条件，比如大风、大雨会带来好天气，就是因为大风、大雨能暂时清除大气中的这些污染物。刘建琳说，这几年，省有关部门进行监测和研究，发现在全球气候变化的大背景下，江苏乃至南京的小环境也在变化，比如，南京城区的灰霾污染，正朝着不利于扩散的方向发展，经常出现静风等压缩性的不利扩散的气象条件。
因而，在这样的环境下，要减少灰霾污染，除了环保部门强化污染治理、加快产业转型升级、提升整个环境质量之外，还需要全社会行动起来，各个部门、各个行业和市民共同参与， 限度地减少各种污染物的排放。
本报记者 于英杰
关键词 保障房
保障房侧重点从“建设”变为“入住”
明年一大批保障房将竣工，我省提出要“全过程管理”
“明年江苏一大批保障性住房将竣工入住。”此次省经济工作会议上，针对保障房这块特意强调了“入住”这个概念。而在这次全省经济工作会议上，严格住房保障“全过程管理”也是一个新的提法。据悉，所谓“全过程管理”涵盖了保障房建好了谁来住、入住后怎么管理、退出机制怎么建立等方面。昨天，省住房和城乡建设厅相关人士就此进行了解读。
明年竣工量和新开工同步考核
今年，不少市民都感觉到，虽然政府公布的保障房建设数据规模很大，但实际交付入住的项目并不多，居民何时能真正住进保障房，明年这种疑惑就将能消除。“今年以建为主，先让各地把项目启动，明年就得看到效果，得让老百姓住进去。所以我们目前了解到的情况就是，明年国家会把竣工量也列入保障房的考核目标，会给每一个省份下达明确的竣工任务，完不成任务的将会被追究责任。而省政府也会和各市签订军令状，把竣工任务层层分解。”省住房和城乡建设厅相关人士表示，具体明年江苏必须竣工多少，目前国家和省的目标任务都还没有确定，但可以肯定的是，会有不少老百姓搬进新建成的保障房之中。
今年建得多，为明年交付创造条件
保证一定的竣工交付量是国家的要求，从江苏的实际来看，明年完成目标也必无悬念。今年江苏从国家领到了39万套（间）的建设任务，而我省自加压力，提高到了45万套。截至10月底，全省已完成保障性安居工程目标任务45.3万套（户）。
“江苏的新开工量是实实在在没水分的，这也为明年完成相应的竣工量打下了基础，”据了解，国家住建部专门派了两名巡查员长驻江苏达半年之久，全省1000多个新开工项目，每一个他们都实地看过。而且江苏也按照住建部对工程进度的概念性要求建设，即在全年度下达的保障性安居工程中，至少做到1/3浇筑地基，1/3超出正负零(即超出地面)，1/3主体结构完工。其中1/3主体结构完工的部分，明年大部分都具备竣工条件。有些地方甚至要求更严，比如南京，开工项目中有2/3在进行主体施工，1/3已经封顶，明年迈皋桥丁家庄片区等就有一批保障房进入分配程序。
“全过程管理”是个新提法
保障房建好了，谁来住？如何保证确需帮助的人群受益？入住后怎么管理？退出机制怎么建立？这些都是政府部门正在思考和要解决的问题。在这次全省经济工作会议上，严格住房保障“全过程管理”就是个新的提法。
事实上，在上个月省人大常委会举行的关于住房保障专题询问会上，省住建厅厅长周岚就曾进行回应。周岚坦言，保障房分配的公平问题，是当前社会关注的热点问题，也是保障房的核心问题之一，是目前工作的难点。尤其是住进去之后，一些被保障对象生活条件提高了，不符合保障条件了，他怎么退出来的问题。目前住建厅也在进行这方面研究，初步思路是协调各种政策，实现保障房对接。比如一个廉租房家庭收入提高，不再符合保障条件，但又确实没有其他住房的，能不能采取提高租金的方法来实现“政策退出”。又或者假设这个家庭的经济条件符合经济适用房住户的标准，是否可以考虑允许其以经济适用房的价格买下这套廉租房等等。 烨 石小磊
关键词
5年内要新建1500多所幼儿园
我省实施学前 5年行动计划，投入将超70亿
新要求
这次全省经济工作会议上，省委、省政府提出，我省要实施学前 五年行动计划，缓解“入园难”。
昨日，省 厅有关人士告诉本报记者，根据计划，从今年开始，今后五年内，全省要新建1500多所幼儿园，改扩建1960所幼儿园。每个乡镇至少办好一所达省优标准的公办 幼儿园，缓解“入园难”。
据介绍，我省将根据城镇和新农村建设情况，未来适龄人口变化情况，超前规划，整体布局，未来五年，江苏学前 建设投入将超过70亿，扩大学前 资源。同时，建立弱势群体 援助体系，保障贫困儿童入园，实施“融合 ”保障残疾儿童入园。我省还将创新人才管理模式，建立师资发展序列，并通过加强 质量管理，保护学龄前儿童的探究兴趣和想象力，禁止“小学化”行为，把我省学前 推上一个新台阶。 于英杰
关键词 “城居保”
明年“城居保”基础养老金至少增10%
具体方案已基本确定，每人每月有望达到70元的标准
新要求
这次全省经济工作会议提出，推动有条件的地方并轨实施新农保和城镇居民社会养老保险制度（下称“城居保”）。继续调整企业退休人员基本养老金，提高新农保和城居保基础养老金 标准。
昨天，省人力资源与社会保障厅有关部门负责人告诉记者，这些重大惠民决策，我省正在积极推进之中。就拿新农保和城居保“并轨”来说，这样做可以消除城镇居民、农村居民享受养老保障时的转接障碍，提升养老保障服务水平。此前，苏州、扬州、南京等地已经提前实施，现在尚未将新农保和城居保“并轨”的，只有宿迁、盐城等少数几个地方，但已经着手准备实施，省人力资源与社会保障部门也在督促协调。到年底前，全省至少70%的省辖市可以实现两者的“并轨”。
往年，我省企业退休人员的基本养老金都会进行调整，增发一部分养老金，今年将按规定继续进行调整。省人力资源与社会保障厅有关部门负责人还表示，除了企业退休人员，对参加新农保或城居保的江苏居民来说，明年的基础养老金 标准同样也会提高。据了解，目前，我省新农保和城居保的基础养老金 标准，是每人每月60元，而明年该标准至少提高10%，每人每月有望达到70元的标准，目前方案基本确定，将在近期公布。 于英杰
关键词 稳物价
明年进一步推广平价商店深入社区布点
将适时推出水价和阶梯电价改革
新要求
今年下半年以来，我省居民消费价格持续快速上涨的势头得到了有效遏制，自7月份以来已连续5个月出现回落，从6月份同比涨幅比平均水平高0.5个百分点，到11月份比低0.7个百分点。但是，省经济工作会议明确，明年我省要保持物价总水平基本稳定，切实搞好物价调控监管，防止价格走势出现反弹。
稳定物价重点抓食品价格
昨天会议期间，省物价局局长周卫国接受记者采访并介绍了明年大体工作思路。周卫国分析，一方面国际形势存在许多不确定因素，另一方面人员工资、原材料长期上涨的趋势将给稳定价格水平带来很大压力，还有就是副食品价格存在不确定性，遇上灾害性气候等不确定因素有出现反弹的可能，这些都要求，明年物价调控不能放松。
这次经济工作会议上，提出了“着力完善价格调控目标责任制和长效机制”令人关注。周卫国说，在过去的这一轮价格上涨中，政府在调控价格的过程中也总结出了一套制度，包括价格监测预警、价格上涨时的调控目标责任制、联席会议制度、价格调节基金等等多个方面，以综合调控应对可能出现的价格上涨，不能“头痛医头，脚痛医脚”。为了打好调控物价的“基础”，会上也提出，明年将着力增加生产、保障供给，继续把控制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，落实好“米袋子”、“菜篮子”首长负责制，完善政府储备和商业储备体系，做好主要农产品收储和投放工作，增加市场调控能力。
平价商店明年要深入社区
在搞活流通、降低成本方面，今年我省推出的农产品平价直销店建设取得了显著成效。周卫国告诉记者，目前全省已建成挂牌运营平价商店近800家，累计销售地产蔬菜9600多万公斤，累计让利7300多万元。通过产销对接，为农民增收约3400万元。平价商店作为政府调控食品价格的一个重要手段，明年还将进一步推广，并深入社区布点，更多居民能方便地享受到实惠。
专设反价格垄断管理机构
加强监管、规范秩序，重点加强对食品、药品价格和医疗、通信、 、交通运输等服务收费的监督检查，坚决治理乱收费乱罚款，严厉查处违法违规行为，也是稳定价格的必要措施。周卫国向记者透露，明年省物价局要专门成立一个反价格垄断的管理机构，对各类垄断市场、哄抬物价的行为进行深入研究，加大打击力度，维护市场公平竞争和普通消费者的利益。
8成居民不受电价改革影响
今年以来，由于物价水平高涨，我省省级层面未出台一项政府管理的提价项目。明年，物价水平稳定之后，不少资源性价格改革将适时推出，包括合理制定和调整水资源费征收标准，稳步推进污水处理、垃圾处理收费制度改革等等，其中 受大家关注的当属居民阶梯电价改革。此前，国家发改委已公布了性的指导意见，周卫国表示，明年根据国家发改委统一部署，我省还将根据自身情况和周边省份的政策，制定我省的电价改革实施方案，并召开听证会，但可以肯定的是，居民阶梯电价改革，主要目的是为了引导居民节约用电而不是 ，在改革中80%的居 费支出将不受影响。
周卫国强调，推进资源性价格改革的前提是保持物价总水平基本稳定，把握好时机，把握好力度，同时还要把握好整个社会群体的反应，尤其是不影响困难群众的基本生活。据悉，今年前三季度，全省共对困难群体发放物价补贴约4.4亿元。
本报记者 石小磊
其他民生利好
增加收入—— 继续把实施居民收入倍增计划作为保障和改善民生的 实事来抓，探索建立居民收入持续增长的长效机制，确保实现城乡居民收入增长10%左右的目标。
促进就业—— 坚持把促进就业作为经济社会发展的优先目标，落实更加积极的就业政策，切实抓好大学毕业生、农村富余劳动力和困难群体就业，确保城镇新增就业100万人以上，新增转移农村劳动力25万人以上。
加大 投入—— 坚持优先发展 ，加大 投入，确保全省财政 拨款增长明显高于财政经常性收入增长，确保财政 支出占一般预算支出的比例高于 核定的比例，确保全社会 投入增长比例高于地区生产总值增长比例。
继续医改试点—— 继续开展县级公立医院综合改革试点，推进公立医院体制机制改革。进一步完善基本药物制度。加强基层医疗卫生机构基础设施建设，加快全科医生培养，不断提高基本公共卫生服务均等化水平。 赟
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