[摘要] 本周三，国土资源部发布的《2013年国土资源有关统计数据》见诸报端，一个不是 披露的数据成为新闻：全年国有土地使用权转让收入4.1万亿元，创出新高。其实，1月26日财政部发布2013年财政收支情况时，已经公布了这个数据，可能因为临近春节，媒体没太注意。现在，这个数据又被拎了出来，成为一个关注的话题。
崔书文
本周三，国土资源部发布的《2013年国土资源有关统计数据》见诸报端，一个不是 披露的数据成为新闻：全年国有土地使用权转让收入4.1万亿元，创出新高。其实，1月26日财政部发布2013年财政收支情况时，已经公布了这个数据，可能因为临近春节，媒体没太注意。现在，这个数据又被拎了出来，成为一关注话题。
4.1万亿元，刷新了2011年3.15万亿元历史高位，更比2012年增加1.27万亿元，增长44.6%。一些评论认为，这个数据太高了，说明土地价格推高房产价格，说明地方土地财政依赖严重，等等。
我倒不全这么认为。
说土地价格推高房产价格，有一定道理，但不完全有道理。不能否认有些地方政府有高价卖地的意愿，但也不能忽视市场需求的拉动作用。土地价格是通过“招拍挂”生成，从根本上说，还是市场需求起决定性作用。地方政府顶多是顺水推舟，乘机上轿。土地价格上涨是多种因素共同作用的结果，不能全怪地方政府。
说有些地方土地财政依赖严重，存在这种情况，但要看到新的结构性变化。财政部提供的数据显示，土地收入中成本补偿性支出已经占据 大头，2011年为72.5%，2012年为79.6%，2013年的具体数据还没披露，估计所占比重还可能提高。此外，土地出让 中，用于保障性安居工程支出比例超过10%，用于农业农村支出比重明显提高，用于城市建设支出比重则明显下降。就是说，城市建设作为土地出让 支出主渠道的格局正在逐步改变。所以，不能简单地说土地收入多了土地财政就严重，土地收入少了土地财政就不严重。
眼下的困难很现实。国家审计署去年底公布政府性债务情况，存在问题的主要是地方债，其中一个突出问题是地方政府性债务对土地出让收入依赖程度较高。就是说，土地已经抵押出去了，债务已经形成了，依赖已经产生了。未来土地出让 比预期多，偿还会顺利些； 比预期少，偿还会有缺口。
土地收入不是越多越好，也不是越少越好。土地收入已经成为地方经济社会发展的重要资金来源，已经纳入预算管理。在这种情况下，土地收入应该是相对平稳为好。根据预算，2013年土地收入2.7万亿元，安排支出2.8万亿元，可实际收入超过4万亿元。如此大的波动不是好事，会带来一系列问题。
我们说房地产价格相对稳定为好，容易理解为主要考虑购房者承受能力。其实从推动地方经济社会发展角度看，房地产价格也是相对稳定为好。
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