[摘要] 7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公之于众，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。户籍制度改革事关亿万国人的福祉，是一项必须优先推进的基础性改革，其改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实均属 。如何解读这一改革？四个关键词助你了解此次改革的核心。
7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公之于众，标志着进一步推进户籍制度改革开始进入全面实施阶段。户籍制度改革事关亿万国人的福祉，是一项必须优先推进的基础性改革，其改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实均属 。如何解读这一改革？四个关键词助你了解此次改革的核心。
落户特大城市是否更加容易？
特大城市要严格控制人口规模
这次户籍改革实现的是差别化的落户政策，这个差别主要依据城市人口规模来划分。建制镇和小城市全面放开。城区人口50万到100万的中等城市要有序放开，人口在100万到500万的大城市要合理确定，人口在500万以上的特大城市要严格控制。
建制镇，小城市基本没有门槛，只要想落户，有合法稳定的住所，哪怕是租的房子都可以落户。
100万到300万的大城市也降低了门槛，只要有合法稳定的职业，合法稳定的住所，有社保一定的年限，也可以排队落户。因为100万到300万的城市还有比较大的发展空间，能开的门也都开了。
而300万到500万的城市需要适当控制，控制人口的规模和节奏，就有相对高一点的落户条件。对500万以上人口的特大城市，这一次《意见》明确提出要严格控制人口规模。
这个政策导向是 明确的，严格控制人口规模，首先要严格控制户口迁移政策，不是你有意愿，就像小城市一样都能落户，也不是像其他大中城市排队都有机会，这要根据各个城市自己的需求，和每个人自己的条件，按照总量控制，公开透明，公平公正的原则，来合理解决落户问题。
特大城市如何控制人口规模？
一城一策 完善积分落户制
对于500万人口以上的特大城市，这次《意见》明确要严格控制人口规模，通过建立积分制度，建立公开透明的落户通道。因为特大城市尤其是超过千万人口的城市，人口的压力太大。
公安部副部长黄明说，比如像北、上、广，在过去的十年中，这些城市年均增长流动人口40~50万，压力实在太大。所以，严格控制特大城市的人口规模，是根据我国国情，根据特大城市的实际作出的政策安排。
首先，从户籍管理上就要先严格户口的迁移政策，要因城施策、一城一策，根据每个城市的情况来决定。调整、改进现行的落户政策，建立完善积分落户制度，按照总量控制、公平公正、公开透明的原则，合理解决落户问题。
与此同时，特大城市要科学定位、加快转型升级、适当疏散经济功能和其他功能，引导人口有出有进，努力使人口结构更加合理。大家可能 近都注意到，北京、上海一些特大城市都在采取一些综合措施，让人口有出有进，把一些劳动密集型产业转移出去，把一些经济功能和其他功能适当地进行调整和疏散，北京明确就提出“瘦身健体”，这就是采取了综合的措施来调控人口。
在特大城市工作的人无法落户怎么办？
通过居住证享受同等的基本公共服务
城区人口在500万以上的特大城市，目前有十几个，而北京、上海、广州这样的城市，人口都在1000万以上了，这些城市的环境压力、交通压力、住房压力都很大，所以要严格控制人口规模。那么，在这些城市工作的人无法落户怎么办呢？
这次国务院意见明确提出要切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益，明确在实行居住证制度，通过居住证这个载体，来建立健全与居住年限等相挂钩的基本公共服务的提供机制。今年，国务院将出台居住证管理办法，对居住证的申领程序、基本权利义务都要做出明确的规定。居住证几乎没有什么具体的条件和门槛，享受这个待遇，是要和你居住的年限等条件挂钩的，逐步来享受与当地居民同等的基本公共服务。
中国城市与小城镇改革发展 发展规划部主任文辉表示，这个文件对落户城市是有一个分类的，也就是说不同的城市，是要根据自己的承受能力来确定农业转移人口落户的条件。目前提出来的1亿左右的农业转移人口在城镇落户，这直面了我们国家目前城镇化过程中存在的存量问题，那么解决了存量问题，对于扩大内需调整经济结构有重要意义。这个实施过程中，可能还是会有一些难度的，包括城市，其公共福利、财政上是不是能承担，目前来看， 政府也在提出要建立城镇的一个分担机制，就是要由政府、企业，包括落户，转移的农业人口自身，由这几个部分共同来解决这些问题。
“积分制”样本
温州：住满一年得2分
新居民积分达到一定分值，可以申请迁入户籍；子女在义务 阶段，还可优先享受居住地公办学校就近 待遇……2012年，温州已出台《关于实施新居民积分制管理的意见》(下称《意见》)。以积分而非户口为标准，将公共服务与户籍分离，按照“高积分换取高待遇”的原则，对公共服务和资源进行再分配，这种新居民管理模式，在（浙江）省内尚属首创。
《意见》中提及，计分项目涵盖居住年限、年龄、特殊身份、学历水平、技能水平、社会保险、劳动合同等方面，而积分分数则以新居民持有的各类有效证件、证书和证明等进行累加，具体计分标准，由各县(市、区)根据实际情况制定细则规定。
《意见》上的“温州市新居民积分制管理申请表”显示，评分项目共25项，分为基础分、附加分和扣减分。其中，基础分包括个人素质、工作情况和居住情况等大项，再分成居住年限、学历水平和社会保险等小项；附加分则包括人才引进、见义勇为和慈善公益等小项； 后的扣减分，主要是看个人信用有不良记录以及违反《治安管理处罚法》等情况。
实际上，2010年，温州瓯海区就已试点推出了新公民积分制管理。不妨看看瓯海试点时的具体计分标准。比如，基础分方面，居住年限每住满一年得2分， 20分；技能水平， 职称30分，中级20分等。附加分方面，获评国家、省、市级“见义勇为”称号的，分别可以加80、50和30分。扣减分方面，个人信用有不良记录的每次扣10分，违反《治安管理处罚条例》每次扣10分等。
按照规定，积分累计达到一定分值的新居民，且符合相应条件的，可按规定程序申请迁入居住地户籍；其子女在义务 阶段，可优先享受居住地公办学校就近 待遇；可根据各地实际条件，优先安排入住居住地的安心 或公共租赁住房等保障性住房，以及享受当地政府规定的其他权益和公共服务；可作为个人评先和录用提职等依据。据《钱江晚报》
如何增加中小城市吸引力？
改善交通 快铁要覆盖50万人口的城市
近年来不少中小城市实际上已经放开了落户政策，但是却没有吸引多少农村人口前来落户。为什么会产生这个问题，相关部门又会采取哪些措施，来增加中小城市的吸引力呢？
国家发展改革委员会秘书长李朴民表示，中小城市是我国农民工的重要流入地。根据统计，大约有50%以上的外出农民工分布在县级市和地级市。所以，无论是促进新型城镇化发展，还是促进农民工落户，增强中小城市的吸引力都是一个 重要的任务。有关部门将在以下几个方面采取措施增强中小城市的吸引力：
一是改善中小城市的交通条件。这是一个基础。只有交通条件改善了，才会有产业的发展和人口的集聚，才能增强中小城市的吸引力。按照国家新型城镇化规划的要求，到2020年，普通铁路网要覆盖20万以上人口的城市，快速铁路网要基本覆盖50万以上人口的城市，普通国道要基本覆盖县城，国家高速公路基本覆盖20万以上人口的城市。这是 个方面的措施。
第二个方面是要夯实中小城市的产业基础。要鼓励引导产业项目，在资源环境承载力强、发展 的中小城市布局，依托自身的 ，发展特色产业，只有有了产业，才能稳定和扩大中小城市的就业，也才能使中小城市有吸引力。
随迁子女 怎么解决？
以公办学校为主 接收随迁子女就学
户籍改革中，随迁子女受 问题一直是人们关注的焦点， 部副部长刘利民就其中义务阶段 、中职 及异地高考问题进行了解答。
据介绍，截至2013年年底，义务 阶段的随迁子女一共是1277万人，占到义务 学生总数的9.3%。国家财政性 经费保障随迁子女就学的比例已经达到了83.5%。应该说以公办学校为主接收随迁子女就学的格局已经基本形成。
与此同时， 部在推行中职免学费的政策，从2009年以来，财政部、发改委、 部、人力资源和社会保障部实施了中职免学费的政策。到2012年，我们国家中职免学费的这项政策受益学生占到全部中职学生的90%左右。到今年，有19个省市把免学费这项政策扩大到了全部在校的中职学生，也就是说在多数省份随迁子女在流入地接受中等职业 是不收费，免费的。
2014年，我国有28个省市已经开始实施异地高考政策。今年有5.6万多名符合条件的随迁子女办理了高考报名的手续。下一步 部将按照不同规模城市人口规划和户籍制度改革的总体要求，进一步落实并完善进城农民工随迁子女接受义务 后在当地参加 考试的配套政策，确保有关政策落实到位。
如何剥离与户籍挂钩的社会福利？
各地各部门统一执行是关键
不再以“农业”和“非农业”区分户口性质之后，如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利？中国人民公安大学治安学院教授 太元表示，这个基层的改革，它涉及经济布局，产业结构，社会管理，人口分布等等多个方面，各地各部门统一执行是关键。也可以说政府的 经济、社会管理部门，几乎都要涉及，那么各部门是站在各自的立场上一味对公众的需求管、卡、压，还是站在 的高度，国家的大局上，服从和执行，创造性地执行这个决定，这是个关键。
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