[摘要] 阆中市飞凤镇瓦店村探索建立土地托管机制，由村委会统一管理外出务工农户土地经营权，通过互换调整，让分散土地连片，培育新型经营主体，实行规模流转，实现规模经营
阆中市飞凤镇瓦店村探索建立土地托管机制，由村委会统一管理外出务工农户土地经营权，通过互换调整，让分散土地连片，培育新型经营主体，实行规模流转，实现规模经营
本报讯（记者陈冠霖）村民外出务工，土地撂荒怎么办？昨日，记者从南充市委改革办了解到，阆中市飞凤镇在瓦店村探索建立起土地托管机制，不仅破解了土地撂荒的问题，还激发了在家农民种粮积极性。
飞凤镇属典型丘陵地区，人口达1.1万人。近年来，该镇农村外出务工人员逐年递增，土地撂荒现象十分突出。“以我们镇的瓦店村为例，该村总人口1067人，常年外出人口就超过650人，约占总人口的五分之三。”飞凤镇政府有关负责人介绍说，因村民外出务工，土地撂荒面积就达806亩，占耕地总面积的45%，个别组的土地撂荒面积甚至达72%，因撂荒减少粮食产量397吨。
2014年以来，为破解日益严重的土地撂荒问题，激发在家农民种粮积极性，飞凤镇在瓦店村探索建立土地托管机制，即由村委会统一管理外出务工农户土地经营权，通过互换调整，让分散土地连片，培育新型经营主体，实行规模流转，实现规模经营。
“土地无人耕种已成为外出农民的大后顾之忧，只有解决这一问题，才能让农民外出更放心、务工更安心。”南充市委改革办有关负责人告诉记者，飞凤镇瓦店村在镇、村两级建立了由镇政府、村委会负责监管的土地流转服务 ，有托管自家土地经营权意愿的外出农户先到土地流转服务 洽谈咨询，形成托管意向，由服务 丈量登记并留影像证明后，与农户按照“双方自愿、合同制约”的原则，签订统一规范的土地托管合同。合同对托管土地农户和承包户的权益、合作社的土地经营权利和义务、经营户 支付方式等内容进行了明确规定。在不改变土地性质、不改变承包关系、不改变土地用途的前提下，通过服务 将经营权流转给本地有意愿种植的经营户，种植费用由经营户承担，收获的粮食归经营户 ，同时享受种粮大户补贴。国家粮食直补、综合直补及由经营户支付的土地流转 由原承包户享受。
同时，飞凤镇还创新了土地互换方式，促进农民规模流转、规模耕种、规模经营，通过召开村两委会、广播会、农户坝坝会，向农民讲清土地承包政策、土地互换调整的依据和土地互换调整的好处。对调换土地粮食种类、土地远近、土质等级进行现场评议，并提出分类处置办法：针对粮食种类、市场价格，采取以现金进行找补；针对土质等级不同，采取以面积进行找补；针对土地远近，采取政策倾斜进行找补。“村级土地流转服务 把调整方案、互换协议、补偿条件等内容对外公示，报镇土地流转服务 备案，避免日后产生纠纷。”南充市委改革办相关负责人说，目前全村已有106户农户互换土地，面积达315亩，分别占全村总户数、耕地面积的27%、18%。
通过土地互换，瓦店村土地集约利用率得到极大提升，生产资料投入与机耕机收成本下降15%，每亩约下降90元。 撂荒土地已全部实现复耕，年内可实现粮食增产近40万公斤，种粮户人均增收1200元。
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