[摘要] 大城市，细管理。 “四改六治理”，这一被赋予推动城市建设管理转型升级的先导工程，建设现代化国际化大都市的基础工程，改善城市人居环境的民生工程，正进一步提升成都人民的幸福指数。
大城市，细管理。“四改六治理”，这一被赋予推动城市建设管理转型升级的先导工程，建设现代化国际化大都市的基础工程，改善城市人居环境的民生工程，正进一步提升成都人民的幸福指数。
肩挑推进成都国际化、现代化进程的先行者，作为 城区的锦江区，一贯以精雕细琢的手法，精品化的要求，推进水环境治理、棚户区改造……在城市管理转型升级的战役中，锦江区竖起了标杆和样本。
昨日，锦江区召开“四改六治理”推进大会，力争在全市开展“四改六治理”十大行动工作中抓得务实、干得主动、走在前列。改造棚户区12个，涉及居民1600余户，改造面积12万余平方米；对城区的泰华、尚都、九龙等7家市场进行改造升级、实现转型发展……一系列群众看得见、摸得着的实实在在的举措，正如一幅幅温暖的民生图景映照在百姓心坎里、口碑中，向我们娓娓道来。
10大行动
扎实推进“四改六治理”
“市委提出的‘四改六治理’十大行动涉及领域多、范围广、影响深，它看似”细微“，但每项行动都直指城市建设管理转型升级的一个或多个方面。为此，锦江区专门成立了 ‘四改六治理’十大行动工作领导小组，区级各牵头部门制定完善了十大行动专项方案，区”四改六治理“领导小组 室制定了十大行动工作规则，在全区全面启动了棚户区改造、城中村改造、老旧院落改造、老旧市场改造、大气雾霾治理、河渠污染治理等10大行动，并且其中部分工程已经取得初步成果。
改造棚户区12个
积极回应群众的关切，从群众关心直接现实的问题入手。锦江区首期将改造棚户区12个，涉及居民1600余户，改造面积12万余平方米。
“我们有针对性地制订每片棚户区改造工作方案，并同步规划建设绿化、市政配套等基础设施，整合医疗、 、商业、交通等资源，努力为群众创造良好的生活条件，逐步改善和提升锦江区的人居环境。”锦江区政府有关负责人介绍说。
在老半边街11号居住了40多年的居民 廷乐说：“这片房子屋里 潮湿，到处都是稀巴烂，墙面一碰就掉，窗户烂得没法开，生活很不方便；一直盼望‘棚改’，这次，终于如愿以偿了!”
改造7家老旧市场
推进城市建设管理转型升级，在老旧市场改造方面，锦江区同样动作明显：该区按照“分批改造、转型升级”的工作思路，通过政府引导、企业参与、市场运作的原则，力争在3年左右的时间内，对城区的泰华、尚都、九龙等7家市场进行改造升级、实现转型发展。
按计划，2015年锦江区将首先完成泰华服装城、尚都服装城、万紫服装城的改造升级工作。2016年将完成九龙广场、新金开服装城的改造升级工作，主要通过剥离大宗现货批发交易及物流作业、实现仓储功能外移；继续进行品牌调整，继续提高零售业态占比，逐步实现老旧市场的转型发展。
80个老旧院落将率先改造
2014年，锦江区确定了盐市口街道青年路社区东华正街33号院等7个院落作为锦江区首批老旧院落改造示范点建设点位，涉及居民777户。按照“环境整洁有序、物业管理规范、自治组织完善、服务功能齐全、文化品位突出”五项建设内容和标准对院落实施改造，目前已全部完工、通过验收，并进行了民主评价。
今年，锦江区新一轮老旧院落改造计划已启动，暂定3年内完成280个老旧院落改造，已确定将有80个老旧院落将于今年进行“换脸”改造计划。
打造“示范片”
探索“精品城区”治理新模式
青青绿草、鸟语花香，商业楼宇与民居和谐共存，城市与街区整洁有序……走进锦江区水井坊合江亭“成都首批城市建设管理转型升级示范片区”，眼前的景象让人欣喜不已。
据介绍，水井坊合江亭示范片区面积约1.2平方公里，涉及合江亭、水井坊2个街道办事处，含6个社区，共有26条路、街、巷。锦江区以区财政拨付和广泛吸纳社会资金参与相结合的方式，投入资金8000余万元，聚集打造特色鲜明、亮点凸显、四态合一的城市建设管理转型升级精品示范片区，取得了初步效果。
硬件建设
提升市政设施承载能力
“以水井坊街道片区为例，该区域属于典型居住型和商业型混合社区，大量老旧院落脏乱差现象与周边现代商贸云集的精品城区形象格格不入。”锦江区城市管理局相关负责人介绍，为了改变这种现状，锦江区通过规划建设“示范片区”，着力在提升城市硬件设施水平、健全城市管理体制机制等方面重点突破：
实施纱帽街及周边延伸项目的道路和景观改造工作，实施院落改造工程，以旧城区改造为抓手，通过道路综合整治和院落改造，构建现代化的城市形态；以大慈寺太古“现代服务业产业圈”为龙头的新区建设和业态调整为抓手，通过太古、九龙仓、晶融汇、水锦界、香格里拉和兰桂坊等 产业基地布局，构建现代商贸业、现代服务业和现代金融业联动发展的现代产业体系；坚持“有机更新”理念，通过水锦界历史文化街区打造、崇德里保护性改造利用等，将传统性的文态向当代性的生活功能性转变，传承老成都文化脉络，培育特色化的城市文态；依托府河、南河的自然本底，通过思蜀园、“邮票绿地”、“亲水空间”打造等，构建优美化的城市生态。
精细化管理
提升现代城市治理水平
在示范片区建设中，锦江区进一步完善市政设施管理，让城市管理更精细、更规范、更科学、更智慧，并逐步探索出具有锦江特色和特大城 城区建设管理全面转型升级的新方法、新机制、新路径：
实施垃圾直运，拆除紫东楼、兰桂坊垃圾中转房和清安街垃圾中转站，灵活有效地完成辖区垃圾收运工作，并有效地降低因垃圾转运过程中存在占道、气味、噪音等不同程度的污染环境问题；利用现有的街道功能布局，建立市容秩序分类管理机制，实现了规范精细管理；对机动车非机动车按照A、B、C类（管理难易程度），实施机动车非机动车分类管理、考核和激励机制，提升交通环境质量；建立“公约”制度，实现由政府单一管理向居民、商家自治转型；制定了“示范片区”建设管理标准、管理办法和监督考核办法，规范管理标准，优化管理流程，强化监督考核，实现从规范管理向精细化管理转型升级。
激发群众主体意识
引导居民自治、商家共治
“四改六治理”十大行动作为提升城市品质、建设“宜人成都”的重要抓手，它凝聚人心、汇聚共识。而在这些深层考量与深层决策的背后，更体现着一座城市“民之所呼、政之所向”的为民意识，是一座城市持续改善人居环境的民生工程、民心工程。它的顺利推进，则来源于推进工作中坚持的“群众主体”指导思想，使改造工作得到了辖区群众、商家的热烈拥护和广泛支持。
顺应群众呼声
优先改造反映强烈的院落
东华正街33号院始建于上世纪90年代，共有3栋5个单元61户居民。70岁的冯本超是1栋2单元的居民，早上开窗呼吸新鲜空气是他曾经每天必做的事。然而，几年前楼下多了两家餐馆，不仅每天煎炒烹炸，还私自修建了烟囱，每天排放出大量油烟。冯本超从此再也不敢开窗了。他还曾苦中作乐的写了一首打油诗：“外墙化着‘烟熏妆’，一年四季不开窗。衣服常年晾屋内，空调敢买不敢装。”
为解决油烟扰民问题，青年路社区将情况反映至盐市口街道。盐市口街道当即会同区食药监局、人民东路派出所、盐市口工商所等执法部门进行联合治理。经整顿，2014年9月，两家餐馆转型为了超市，修建的烟囱也进行了拆除。“空气好，身体好，心情就更好了。”冯本超乐呵呵地说。
推出居民公约
提升居民自治管理
“不破墙开店，不改变房屋结构。凡我院居民和租住居民均须遵守本公约……”东较场社区五世同堂72号院内，收发室外墙上裱挂着一份《大院居民自治公约》，详细列出13条关于如何维护小区秩序、积极参与院落自治管理的内容。
以修订完善居民（院落）公约为基础，深化居民自治，正是锦江区院落改造的配套改革：院落改造完成后，为保持院落整洁的风貌，在街道和社区的指导下， 东较场社区五世同堂72号院的居民们根据居民意愿，共同制定了一份《居民自治公约》。院落党员和居民代表定期召开议事会，讨论院落管理相关事宜；居民们亲手制作了环保温馨提示，张贴在每个单元的楼道里；从前空空的黑板，通过居民们的手，变成了集法制、科普、环保等知识于一体的“学习天地”……
各具特色的居民（院落）公约，从源头上、基础上、根本上完善和深化居民自治，有力地提升了社区治理和服务水平。目前，锦江区以修订完善院落公约为着力点，深入推进了院落自治，已经形成了“情况了解在院落、问题解决在院落、和谐起步在院落、民主自治在院落”的良好局面。
调动多方积极性
构建共治管理
在“城市建设管理转型升级示范片区”建设中，水井坊街道大力推进“三治一化”工作，全面转变“商家居民参与”，全面提升“城市管理水平”，取得了居民群众支持、辖区商家支持、辖区单位支持“三个支持”的较好效果，初步构建起多元参与的现代城市治理模式：
辖区群众参与“公约”制定过程，一改过去街道在整治流动商贩、辖区水果流动贩点工作中，群众观望、“反对”的现象，积极主动参与城市管理工作中；辖区商家充分认识到以责任换取权利，主动规范店招、主动门前三包，辖区商家积极配合支持街道城市管理，形成了良性互动局面；城市管理“共治”工作，得到辖区企业的积极回应，辖区兆泰公司还主动承接水井街沿线城市文化升级项目，出资打造水井坊生态文化一条街，改善了城市管理基础硬件条件。
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