[摘要] 2月3日，《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》在国务院法制办征求意见截止，在这份征求意见稿中，引人注意的即是明确了“国家施行统一的纳税人识别号制度”。
国家拟为个人编制“终身”税号，将为个税改革提供技术条件
2月3日，《税收征收管理法修订草案（征求意见稿）》在国务院法制办征求意见截止，在这份征求意见稿中，引人注意的即是明确了“国家施行统一的纳税人识别号制度”。今后，税务部门将按照国家标准为企业、公民等纳税人编制 且终身不变的确认其身份的数字代码标识，这也就意味着，国家为公民编制的税号将会终身伴随每一个人。
终身不变堪称“经济身份证”
目前，我国的企业、事业单位以及社会组织都拥有税务登记代码，这一代码主要由区域码和组织机构代码组成，而个体工商户的税务登记号码则为其身份证号码。但对于自然人，税务代码制度没有实现全覆盖。西南财经大学税收学副教授、税收学博士费茂清告诉记者，我国的个人税号将建立在居民身份证号基础上，同样具有 性且，堪称居民的“经济身份证”。
一旦个人税号制度实施，我们将会经常听到这句话，“请提供你的税号”。比如每个月缴纳社保费、退休后领取社保费时，如果是单位代扣代缴，单位就会代为提供。今后，只要涉及合同、协议都会要求提供个人税号，买卖、租赁房屋中需要提供；炒股票、买保险时需要提供。
事关个税改革有助公平征税
个人税号的编制，常常和个税改革同时提起。个税改革的目标，用专业术语来说，就是“综合计征”，简单说来，就是统计一个人的 收入，并由统一的税率进行征收，让低收入者少缴税，高收入者多缴税。
而要实现综合计征，个人税号则是 步。有了个人税号后，每个人的纳税信息才能得以全面归集到一块。只有这样，才能综合计算一个人、一个家庭的收入情况与税率水平，从而实现个税调节收入分配的功能。费茂清表示，个人税号制度实施，有助于减少不正确纳税，在税制公平前提下做到征收公平。
“个人税号将个人的各种纳税行为集结在税号之下，使得对个人缴纳的各种税及额度等便于统计、便于查询、便于其与应纳税情况比对检查。”费茂清说，“这将促进个人依法完整准确纳税。相应的，这也为我国将要实施的分类与综合相结合的个人所得税制度完善了一个配套制度。”此外，纳税诚信与否也是征信信息的重要组成部分。
不仅个税改革，包括房地产税改革、开征遗产税，都需要个人税号制度为基础，只有能够掌握个人税号中的个人交易、收入、财产信息等，才能消除征税漏洞，实现公平征税。
网店小卖家纳税或有规可依
记者注意到，本次征求意见稿的 9条和第33条规定，“从事网络交易的纳税人应当在其网站首页或者从事经营活动的主页面醒目位置公开税务登记的登载信息或者电子链接标识；网络交易平台应当向税务机关提供电子商务交易者的登记注册信息。”
对此，社科院财经战略研究所税收研究室主任张斌表示，将纳税识别号覆盖到自然人，意味着以后在家开网店的小电商，也拥有纳税识别号，不存在以前的税务登记问题。
北京大学法学院教授刘剑文则指出，征求意见稿如果能够通过人大常委会审议，将成为法律层面早规定网上交易纳税事项的规范。
费茂清认为，未来个税改革方向将不会有变化。“重要的是，还需有其他配套制度出台。如个人银行账号与税号贯通，收付款达到一定额度以上的禁止现金收付，使 的收付款都有银行转账痕迹，使每笔收付款信息都在税务机关掌控之中，以便于税收征管。”
延伸阅读
美国个人“税号”关联社保与信用
个人所得税是美国联邦政府财政收入的大来源，一般占45%左右。与之相匹配的，是一套由来已久的个人所得税征管制度与纳税人识别号制度。自上世纪60年代以来，美国国会批准国内税收署将此前已配发给每个公民的社会安全号当作纳税人识别号使用，自此建立起社安号与税号合二为一的纳税人识别号制度，基本覆盖了 纳税人群。
美国社安号是一组9位数号码，类似国内的居民身份证号。它不仅是合法工作的许可，申请驾照、开设银行账户、申请信用卡、到医院看病等往往都要用到它，还是查阅个人信用记录的关键信息索引。
美国政府将社安号作为纳税识别号，极大地降低了个人偷逃税行为的可能性和政府的税收征管成本，对建设诚信社会起到巨大的推动作用。一旦留下不良纳税记录，这个污点将终身相随，无论找工作还是开公司都会四处碰壁，令逃税者得不偿失。
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