[摘要] 大城市，细管理，提升城市品质，是“四改六治理”的核心。然而改造和治理只是迈出了 步，如何让治理的成果成为城市运转的一种常态，关键还在管理制度的创新与实践。作为在城乡环境治理工作中始终走在前列的现代化、国际化新型卫星城，新都区在这一轮的探索中走在了前列。
大城市，细管理，提升城市品质，是“四改六治理”的核心。然而改造和治理只是迈出了 步，如何让治理的成果成为城市运转的一种常态，关键还在管理制度的创新与实践。作为在城乡环境治理工作中始终走在前列的现代化、国际化新型卫星城，新都区在这一轮的探索中走在了前列。
着力民生，从创新摸索出“城中村”改造的多方参与机制，到大胆实践出农集小区治理的系统工作法，再到探索整理出老旧院落提档升级的“五感工作法”……新都区始终坚持“大城市、细管理”理念，以“五个着力”为抓手，大胆创新社会治理机制，探索出让城市更美，百姓幸福感更高的长效管理模式，强势推动“四改六治理”工作高效开展，一座城乡环境治理和社区建设亮点频出的品质之城呼之欲出。
改不改 怎么改
群众说了算
是否以民生问题为导向，急民之所急，想民之所想，是“四改六治理”工作能否显实效的前提。在全面推进“四改六治理”的工作进程中，新都区始终将民生问题和群众意见放在高位，坚持以人为本、因地制宜地开展整治工作，得到了百姓的广泛认可。
去年4月，位于新都区为热闹和繁华的商业路——新中路131号院落的一座破烂水塔修葺一新，如今成了新都区“着力民生”的一个典型。
作为修建于上世纪80年代初期的筒子楼小区，131号院落成了新中路上不和谐的一面。脏乱的环境、恼人的旱厕、私拉乱接的电线、杂草丛生的大院，和那一坐年久失修、早已废弃灰色的水塔，仿佛被遗弃一般，让院落与这座城市的现代化进程显得格格不入。
“院落居民对小区环境改造的愿望极为迫切，改造迫在眉睫。”新都区院落改造办相关负责人告诉笔者。改造的想法一提出，发放公开信、入户走访、召开坝坝会、举行“恳谈会”……一场深入院落家家户户的调研随即展开——院落居民各抒己见，改造的方案逐渐清晰。
“在整治前的走访中，居民对是否保留院落中的废弃水塔进行了全体居民投票，终根据票数结果决定予以保留。”新都区院落改造办相关负责人介绍。131号院的水塔与筒子楼几乎同时诞生，陪伴居民度过了几十年光景，已经成为院落的一段记忆。改造前对于水塔拆与不拆的问题，居民们持不同意见，终投票结果显示，大多数居民倾向于保留水塔。
于是，按照居民心中的愿景，集中改造火热开工。水塔改造、大院绿化、基础设施铺设、健身器材配套、墙面粉刷一新、旱厕全面升级……短短两个月时间，原来“脏乱差”的院落摇身一变，成了一座带有时代烙印和特色的精致小区，雪白墙体、笔直水塔、弯弯小径、花间走廊、生机绿植，加上一个好听的新名字——欣苑，成了新中路独具的风味，而那座依然屹立的水塔，更是成了新都区在院落改造中着力民生，尊重群众意愿的象征。
着力民生，问题导向。新都区在“四改六治理”工作中对民之所需的重视不仅仅体现在院落整治上。去年9月，一辆辆身长5米、造型可爱的迷你小公交穿梭于新都区的大街小巷，成了城市管理的新亮点。
7条新线路、大载客数19人，票价1元钱，开到家门口……老百姓成了这项工作的决策者。去年，新都区交通局接到群众信访问题中，70%与出行难相关。在新都区人民政府门户网站信箱里，关于出行问题的留言也多达数百条。为了解决百姓的出行问题，新都区很快开行了城市小公交。
“在实施过程中，小公交线路的设置，车型的选择，开行效果的评判，全都由群众决定。”新都区交通局相关负责人介绍。开行的小公交线路串联起新都区9个市场、12所 机构、4家医疗机构和30多个居民聚居点，真正做到了“家门口”乘车、站点间无缝换乘，使新都城区公交线网300米覆盖范围达85%，500米覆盖范围达100%。如今，提起城市小公交，新都的居民们赞不绝口。
创新社会治理机制
文明、和谐成常态
家住新都区肖林社区川音小区的陈婆婆还记得，一年多以前的川音小区，还是一个网线私搭乱搭、垃圾随处可见、旁人不愿入内的“城中村”。而如今，仿佛一夜之间的光景，川音小区蝶变重生，曾经的脏乱无序无迹可寻。徜徉其间，彩色音符绘就的路面整洁干净，融入音乐元素的墙面美观现代，让川音小区的“面子”十足。
“要让改造和治理的成果成为一种居民生活的常态，仅仅是面上的改观是远远不够的。”新都区主要领导表示。环境的改善和变化是“面子”，而让这种变化长效的“里子”，还在于机制和管理制度的探索与建立。
作为新都区 进行全面改造的“城中村”示范项目，川音小区在改造中不断探索、大胆创新，走出了“一个主体、三种模式、五方参与”的“城中村”管理新路子——以社区运营管理公司为主体，公共需求服务、授权城市管理服务、资产经营管理三种模式相结合，政府、社区、社会化管理公司、居民和高校五方参与管理，相互监督，让川音小区从内而外精彩蜕变。
“以前大家习惯了垃圾随处乱扔，车随处乱停乱放。现在环境变美了，大家共同爱护，不再有乱扔垃圾和随意停放车辆的现象了。”陈婆婆告诉笔者。社会治理机制的创新与高效运行，使居民的行为习惯悄然发生变化，就像润物细无声的春雨，让川音小区的美丽蜕变深入“里子”，成为一种常态。
川音小区由表及里的深入改造和治理机制的大胆创新，只是新都区在深入推进“四改六治理”工作中“着力常态，创新管理”的一个切片。新都区的锦水苑社区，曾是一个被称为“万人小区”的农集社区，由于安置了近4000名失地农民和4000多名外来人口，社区在管理上存在很大问题，偷盗等事情时常出现。
“当时社区基础设施建设不完善，物业管理和市容管理上也存在严重问题，治理难度大。”该社区相关负责人回忆。变化发生在2012年，经过初期整治，锦水苑社区逐步建立其“八大体系”，实现了“八个治理”，形成了独特的“系统治理”工作法。
“我们每个单元都有单元长，楼栋有楼栋长，每个小区有两个组长，有任何事情都可以告诉他们。”家住锦水苑社区的刘阿姨告诉笔者。锦水苑社区将社区内49栋住宅楼分成7个院落，在原有监事会、议事会、居民代表大会的基础上，民主选举产生楼栋长、单元长，建立起“社区—小区—楼栋”三级管理网格，具体负责院落、楼栋日常管理和居民意见建议收集。此外，社区还成立了治安巡逻队，强化了基层组织的治理能力，让锦水苑社区成为和谐友爱的农集小区发展样本。
新都着力探索长效社会治理机制的成果，还体现在了老旧院落的改造中。在新都区状元社区，创新实践的“五感工作法”，即“常怀感恩之心、注重感情之能、做实感动之举、树立感受之尺、凝结感悟之魂”，加强了政府与群众的沟通交流，使状元社区在短短一年之内，将管理混乱、设施落后的老旧院落改造成环境整洁、设施完善、社区和谐的亮丽社区，实现了从“企业管不了，院子自己管不住”向“环境更加整洁、设施更加完善、关系更加融洽、行为更加文明、社区更加和谐”的转变。
五个着力
打造城乡环境治理标杆
在深入全面推进“四改六治理”工作中，新都区以着力协同，建立机制；着力 ，双轮驱动；着力民生，问题导向；着力常态，创新管理；着力宣传，发动群众，即“五个着力”为抓手，让“四改六治理”工作亮点和成果频出。
来到如今的新都，亮丽的城市街景让人眼前一亮。去年，马超东路、蓉都大道获评四川“美街道”和夜间“亮丽街道”美誉，15 种时令花草进行的地面布景，路灯的改造和升级，让市政设施日益完善，城市景观靓丽大气。
在环境改善方面，新都区大力实施环境污染整治，空气优良率达58.3%，大气质量持续提升；开展生活垃圾分类试点，创建环境卫生管理示范街32条、市级“园林式居住小区”4个，城乡环境整洁优美；建成香城湿地1080亩、公园绿地2个，城镇人均公共绿地达3.11平方米，绿地系统日趋完善；完成4条黑臭河渠、50余个排污口综合治理，湖泊、湿地、绿地有机结合。
在民生上，新都区重点推进板桥、马超城中村改造，加快牛头镇片区棚户区造，使“建筑形态、经营业态、环境生态、社区文态”得到较大提升；优化改造西北建材城、粮食市场等老旧市场，实现了集贸市场常态化监管。此外，还完善 了40 个“三无”老旧院落基础设施，规范院落物业管理，完成了 191 个农村散居整治，五里村成功创建省级环境优美示范村，使民生幸福指数大幅提升。
城市更靓、环境更美、社区和谐、百姓安居，成为新都区在深入推进“四改六治理”工作中的真实画面，而描绘这一幅幅生动画卷的巧手，关键于对社会治理机制的大胆创新和探索。以民为本进行改造，治理机制大胆实践，如今敢为人先的新都，以一座现代化新型卫星城市的定位和要求，由表及里地开展城乡环境综合治理及社区建设，在“四改六治理”工作中走在了属于自己的新都样本。
新轩 李劲 文/图
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