[摘要] 国务院4月20日印发《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，方案提出了25项主要任务和措施。与2013年上海自贸试验区挂牌时公布的自贸区建设《总体方案》相比，新方案有何新变化？未来，上海自贸试验区建设的重点又在哪里？
国务院4月20日印发了《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，方案提出25项主要任务和措施。与2013年上海自贸试验区挂牌时公布自贸区建设《总体方案》相比，新方案有何新变化？未来，上海自贸试验区建设重点又在哪里？
任务多了 担子更重
在对比两个方案之后，上海财经大学自由贸易区研究院院长赵晓雷教授认为：“以负面清单管理模式为核心的 管理制度；以贸易便利化为重点的贸易管理制度；以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度；以政府职能转变为核心的事中事后监管制度，仍旧是上海自贸区改革的重点领域。”
同时，《方案》又对上海自贸区建设提出了全新改革任务，比如，“探索建立采信第三方信用产品和服务的制度安排”；“配合国家有关部门试点建立与开放市场环境相匹配的产业预警体系，及时发布产业预警信息”；“探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘多证联办’或‘三证合一’登记制度”等。“这些新任务表明上海之前的自贸试验取得了相当好的成绩，得到 认可，因此被赋予更重的担子。”
“四个着力”深化改革
自贸区深化改革方案“靴子”落地，未来上海自贸试验将从何处发力？
上海市委常委、上海自贸试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明4月20日表示，上海自贸区扩区后，将涵盖陆家嘴金融片区，金桥开发片区，张江高科技片区。上海将站在更高起点，更广领域，更大的空间深化改革开放，紧紧围绕国家战略，着力把上海自贸试验区建设与浦东综合配合改革相结合，着力把上海自贸试验区建设与上海“四个 ”建设相结合，着力把上海自贸试验区建设与科技创新 建设相结合，着力把上海自贸试验区建设与“一带一路”和长江经济带发展相结合。
具体来说，扩区以后，浦东将以制度创新为突破口，充分发挥陆家嘴、金桥、张江在金融贸易、先进制造、科技创新方面的良好基础和 ，充分发挥上海自贸区制度创新与“四个 ”建设、自主创新示范区建设的叠加效应，争取能够积累更多的可复制、可推广的经验。
“扩区后，上海自贸区几个片区都在一个完整 区域内。凭借这种 ，上海将积极探索在一个 区内以开放促改革的体制机制，以上海自贸试验区建设来推动浦东新区政府的自身改革和政府职能转变。制度创新仍将是未来上海自贸区改革的主线。”沈晓明说。
“金改”将有新举措
自贸区金融改革一直是自贸试验重头戏，也备受市场关注。
此次《方案》提出上海自贸区要加大金融创新开放力度，加强与上海国际金融 建设的联动。尽管方案并未对此更多着墨，只是表示，具体方案由中国人民银行会同有关部门和上海市人民政府另行报批。但市场普遍认为，金改仍将是上海自贸区的重中之重，而且力度会更大。
此前市金融办相关负责人曾表示，上海自贸区在推出金融改革54条措施后，将继续推出“金改新51条”，预计将有四方面先行先试： 是稳步推进人民币资本项目可兑换先行先试；第二是进一步扩大人民币跨境使用，实现贸易、金融 、实业 并重；第三是继续扩大金融服务业对外开放，在华瑞银行已经落户自贸区的基础上，力争出现更多具有业务特色和独特商业模式的民营银行；第四是为上海自贸区各大板块提供分类金融支持。
从4月21日国新办召开的新闻发布会获悉，上海自贸区资本项目可兑换改革，已经形成了工作方案，正在报批过程中。
资本项目可兑换先行先试，是上海自贸区金融改革重要内容之一。浦东新区区委书记、上海自贸区管委会主任沈晓明表示，资本项目可兑换计划分两步走： 步，建立自由贸易账户，这是资本项目可兑换的基础设施建设；第二步才是资本项目可兑换。现在完成了 步，正在走向第二步的路上。在整个推进资本项目可兑换等金融创新改革的过程当中，上海自贸区把握三个原则： 是坚持服务实体经济；第二是坚持改革创新、先行先试；第三坚持风险可控、稳步推进。
日前，国务院分别印发通知，批准《中国（广东）自由贸易试验区总体方案》、《中国（天津）自由贸易试验区总体方案》、《中国（福建）自由贸易试验区总体方案》和《进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》。
通知强调，自贸试验区要当好改革开放排头兵、创新发展先行者，以制度创新为核心，深化 管理体制改革，率先挖掘改革 ，破解改革难题，不断提升事中事后监管能力和水平。要积极构建开放型经济新体制，探索外商 准入前国民待遇加负面清单管理模式，建设法治化营商环境。要推动“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的贯彻实施。
通知要求，广东、天津、福建、上海4省市人民政府和有关部门要解放思想、改革创新，大胆尝试、积极探索，统筹谋划、加强协调，支持自贸试验区先行先试。要加强组织领导，明确责任主体，精心组织好有关方案实施工作，有效防控各类风险。要及时总结评估试点实施效果，形成可复制可推广的改革经验，发挥示范带动、服务的积极作用。
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