[摘要] 十二届全国人大常委会第十五次会议28日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，审计署审计长刘家义作了关于2014年度 预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
十二届人大常委会第十五次会议28日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受国务院委托，审计署审计长刘家义作了关于2014年度 预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
在逐项报告了 预算执行及决算草案审计情况、 财政管理审计情况、 部门预算执行审计情况、财政存量资金审计情况、政策措施贯彻落实跟踪审计情况、重点专项资金审计情况、金融审计情况、企业审计情况及审计移送的重大违法违纪问题情况后，审计工作报告对加强财政管理提出了四点意见：进一步深化财税体制改革；加快建立完善有关制度规定；提高财政管理绩效，切实防范各类风险；严格预算约束，严肃财经法纪。
（新华社）
1、各地违规使用土地出让收入7807.46亿元，用于弥补 经费、对外出借、修建楼堂馆所
一些地方和单位少支付征地拆迁补偿17.41亿元
编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元
2014年有92.48亿元保障性住房专项资金被挪用
6.2亿元被套取或用于弥补经费不足等。
2、质检总局、林业局、财政部、民航局等管理的12项 审批事项尚未按要求取消或合并
15个省自行设置的133项职业资格许可认定事项尚未取消。有的部门单位还将 审批相关事项直接委托或变相指定所属单位办理，2014年违规收费7.24亿元，其中11个 部门和4个省的环保、住建部门违规收取评审、认证等费用2.77亿元，16家 部门所属单位违规自定项目收费4.47亿元。
3、交通银行、国家开发银行和中国出口信用保险公司3家违规放贷168亿元，对中小企业融资的支持力度不够
4、至2014年底，抽查的22个 部门有“沉睡”资金1495.08亿元，18个省本级财政有存量资金1.19万亿元。
5、在抽查的2448宗矿业权中，地方矿产部门违规越权审批或办理矿业权登记464宗，以招商引资等名义违规协议出让252宗，违规定价出让收购90宗。
土地家底“体检单”公布
（新华社）审计署审计长刘家义28日受国务院委托向人大常委会报告2014年度 预算执行和其他财政收支的审计情况。报告中专门列明了土地出让收支和耕地保护情况审计结果。审计发现有关地区土地出让支出中违规用于弥补 经费、对外出借、修建楼堂馆所等7807.46亿元。
土地家底的一次“全体检”
此次公布的土地出让收支和耕地保护情况审计结果，可以说是对我国土地家底的一次“全体检”。
社会上揣测，此次“体检单”不会好看，这正是体检的主要目的。单以“千亿元”为单位，体现问题的数据就有一大摞：土地出让收入少征3600多亿元，通过收入空转等方式虚增1400多亿元；支出中违规用于弥补 经费、对外出借、修建楼堂馆所等7800多亿元；一些地方土地出让收支核算不够规范，有8300多亿元滞留在财政专户或直接坐支；有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7200多亿元……
审计署在土地出让收支和耕地保护审计中，审计了29个省本级、200个市本级和709个县。2008年至2013年，这些地区批准建设用地207.57万公顷，取得土地出让收入13.34万亿元，支出12.93万亿元，为经济社会发展提供了重要基础和支持。这些地区至2013年底尚未供应或使用建设用地86.66万公顷，土地出让收入累计结余5908.96亿元。
一些管理人员为非法倒卖牵线搭桥
审计发现，在土地出让收支方面，各地土地出让收入少征3664.23亿元，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元；征地拆迁中，一些地方和单位少支付补偿17.41亿元，编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元。此外，一些地方土地出让收支核算不够规范，有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支；有的地方为支持经济发展，减免或返还土地出让收入7218.11亿元。
在建设用地方面，主要是违规超计划或超规划审批、越权或拆分审批、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷，违规协议出让、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷，违规以租代征、改变规划条件等用地21.86万公顷。一些管理人员为特定关系人低价购地、非法倒卖牵线搭桥，造成国有权益损失。
已向有关部门移送重大违法违纪问题397起
在土地利用和耕地保护方面，抽查的236个城市新区中，有88个突破土地或城市规划，152个占用的12.21万公顷（占规划的8％）土地长期未用；1742个地方开发区中，违规审批设立的有1135个（建成面积69.1万公顷），还有553个违规扩区379.15万公顷。
中国土地勘测规划院耕地保护和用地审批方面的专家唐健说，土地整治项目是 财政 的重点公共项目之一，更涉及耕地占补平衡。这一领域项目管理“运动员和裁判员不分”“重申报、轻实施”，检查验收走过场等不规范现象普遍存在。
审计指出问题后，各地盘活闲置土地2.55万公顷、闲置资金2643亿元，纠正违法用地2.4万起，处理2500多人，制定完善制度2800多项。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题397起。
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