[摘要] 城市发展日新月异,使成都越来越具备现代化气质和底蕴,综合体、写字楼、购物 、快速通道等不断涌现,城市功能也在提档升级,带来了更好人居环境。同时,作为城市社区的小单位,千百个遍布城镇的小区院落却呈现出落差。为了有效改变这一现象,实现 人居环境的共建共享,今年成都市将老旧院落改造作为一项重要民生工程......
城市发展日新月异，使成都越来越具备现代化气质和底蕴，综合体、写字楼、购物 、快速通道等不断涌现，城市功能也在提档升级，带来了更好人居环境。同时，作为城市社区的小单位，千百个遍布城镇的小区院落却呈现出落差。为了有效改变这一现象，实现 人居环境的共建共享，今年成都市将老旧院落改造作为一项重要民生工程来抓，经过整治改造，多个老旧院落焕发了新的生机，有的小区因为以前居住环境不好而搬走的老住户，现在又搬回来了——
老旧院落改造提速效果让成都市民惊艳
位于成华区培华社区的红光苑，上世纪80年代曾是东郊好的小区，在2000年左右却一度因为“无主管、无物管、治安差”而使居民怨声载道，而在今年通过老旧院落改造实施，这个老小区重新焕发了生机……顾大爷已在这里住了快25年，全程见证了这个院落从繁荣到没落，然后新生的全过程。如今，作为小区自管委员会的一员，他告诉记者：“在今年的院落年终全员大会上，有信心收获掌声。”
近日记者来到红光苑，在小区入口看到别具特色的文化墙，展示着上世纪五六十年代东郊大工业时代的生产场景，饶有趣味。院内墙面、路面崭新，休闲长凳、健身设施、业主活动室……一切配套都和新修小区无异。顾大爷告诉记者，“现在小区环境好了，一些搬走了的老住户又搬回来了。”而在高新区肖家河街道，通过“破墙并院”，使原来狭窄封闭的小区获得了更广阔的空间，邻里之间的交流和沟通也更加和谐顺畅，辅以院外彩绘的三国人物脸谱，滚龙抱柱的电线杆，浓浓的人情味和文化味扑面而来。居民杨大哥表示，“如果现在喊我搬回科甲巷，我都不得干！”
在金牛区驷马桥树蓓街42号院，不到一个月就完成了小区路面的平整硬化，受到居民们的一致称赞……这些都是成都推进老旧院落改造的成果。据介绍，目前成都老旧院落改造正在进行后的冲刺，共有944个老旧院落列入改造计划： 城区400个，郊县544个，这些老旧院落都是2000年以前建成的，随着使用年限的延长，小区道路、雨污分流、水电气管网等都面临治理和升级，而这些老旧院落基本没有缴纳维修资金。面对这样的情况，改不改？怎么改？经费从何来？成都市房管局相关负责人告诉记者，“改造经费由财政出钱，要让老百姓实实在在共享这些年成都的发展成果。”
改造仅仅是开始院落自治方为长策
“功能比景观重要，自治比整治重要。”成都市这一次老旧院落改造,从头至尾由居民自己做主。平整地面，粉刷过道，更换扶手，划定车位……谈到正在进行的施工改造，金牛区马鞍山路46号院院委会负责人老肖感触很多，“从方案的设计到敲定，都改了很多回。”
据了解，以往相关部门也推出过类似的院落改造，但是“剃头挑子一头热”——政府部门全程负责的改造并不理想，往往是刚改完效果不错，但因后续管理缺乏居民的主动参与，经常陷入“一紧二松三重来”的怪圈。因此，在今年的老旧院落改造过程中，“建立院落自治组织和缴存维修资金”是启动改造的前置条件。
但是，住户构成复杂，利益诉求差异大，思想认识不统一，缺乏类似组织的情况在老旧院落中并不少见。如何解决这样的难题，在长期的具体工作中，小区居民、街道工作人员以及社区基层组织总结出了各自的办法。在成华区，老旧院落改造采取“居民点菜、政府埋单”的方式，院落居民从漠不关心到理解支持、从被动接受管理到主动参与管理，改造后的老旧院落组织作用充分发挥，邻里关系更加和谐。高新区则以肖家河东一巷6个已完成改造的院落为代表，通过“示范带动 院落申请”，为老旧院落改造确定了四个环节——“群众提、院落报、社区评、街道定”。“院落是基层社会治理的细胞单元，我们正在实践通过硬件化的院落改造，实现管理的软性提升。”肖家河街道党工委副书记白波这样告诉记者。
成都在推进老旧院落改造中，力求将老旧院落打造成“形象升级、配套完善、管理到位、群众满意”的和谐共同体，坚持“162”工作重点（1个自治组织、6个改造大项、2项长效机制）。其中，推进老旧院落物业管理、房屋专项维修资金归集2项长效机制建设，增强院落自我发展和造血功能，解决改造后期的管理难题。与立竿见影的改造效果相比较，由此带来的关于基层社区管理在居民自治与和谐治理方面的实践意义更加重大———建立老旧院落管理长效机制，实现城乡居住均等化服务。
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