[摘要] 2014年12月,国务院印发了《关于推广(上海)自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》。一年过去,《通知》里提出的35项改革事项中,由国务院有关部委负责复制推广的29项改革事项,成都已完成27项,另由地方政府借鉴推广6项,成都正加快推进,力争用1至2年在全国率先完成。
2014年12月，国务院印发了《关于推广（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》。一年过去，《通知》里提出的35项改革事项中，由国务院有关部委负责复制推广的29项改革事项，成都已完成27项，另由地方政府借鉴推广6项，成都正加快推进，力争用1至2年在率先完成。
此前，在刚刚结束的中共成都市委十二届六次全体会议通过《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出，“争创内陆自由贸易试验区，营造国际化、法治化、便利化的营商环境”。
这意味着，凭借扎实的改革措施和探索精神，在争取内陆 自贸区方面，成都已经走在西部前列。
学习上海经验
今年9月，成都旅众通旅游开发集团有限公司总经理冯强说，他8月31日就准备好了资料，在工商窗口进行了预审，9月1日上午9时提交资料后，1 左右就拿到了工商营业执照，“快，很方便。”
“方便”的背后是成都深入推进商事登记制度改革，成都市工商局副局长熊超介绍，今年9月1日，成都发出了首张西部地区“三证合一、一照一码”工商营业执照。随着“一窗式”受理以及放宽注册资本等商事制度改革的深入推进，成都营商环境不断优化，各项改革叠加效应逐渐显现。
“成都在复制推广上海自贸区经验时，并非简单地走跟随战略，”对于“复制推广”四个字，成都市商务委副主任张金泉如是理解，“而是要根据内陆城市的特色，高标准对标国际贸易新规则。”
例如，与商事改革配套进行的，是成都探索建立 管理、税收征管和“备案+核准”的外资管理模式，放宽外商 商贸物流、会计审计、电子商务等服务业和一般性制造业的准入限制。通过开通网上办税服务厅，在线向纳税人提供33项申报纳税服务、5项自助查询服务和4项辅助服务，纳税人涉税事项实现了全程网上办理。
截至2015年11月，成都共推广了“保税货物区间结转”“批次进出、集中申报”等8项简化通关措施。通过保税货物区间结转改革，英特尔公司大连、成都工厂单票货物整体通关时间减少6 ，运输时间缩短至1天……据海关方面统计，改革后通关时间平均缩短70%以上。
通过在全市范围全面推广上海自贸区可复制经验，成都的营商环境不断向法治化、国际化、便利化迈进，对外开放体制机制进一步完善。
数据显示，截至目前，在国务院提出的35项改革事项中，由国务院有关部委负责复制推广的 管理、贸易便利化、金融、海关特殊监管区制度创新、检验检疫制度创新等领域的29项改革事项，成都市已完成27项。
而剩下的金融领域关于“个人其他经常项下人民币结算业务”和“允许设立外商 资信调查公司”2项改革，将按照国家相关部委的统一部署积极推进；另由地方政府借鉴推广的建立社会信用体系、信息共享和综合执法制度等6项改革事项，目前正在加快推进，力争用1至2年时间在率先完成。
改革新地标
尽管过去一周年取得了瞩目的成绩，但成都深化改革的脚步没有停止。12月10日，在成都市人民政府新闻 室举行的新闻发布会上，成都市有关负责人透露，当前，成都正在对标上海自贸区经验，探索成都改革升级版，已向国务院上报了争取建设中国（成都）内陆自由贸易试验区的方案。
成都表示，将主动融入国家战略，主动复制推广更多自贸区成功经验在成都落地生根，使成都始终站在中西部地区深化改革开放的前列，争取承担更多国家先行先试任务，在更高层次和更宽领域参与国际分工，努力成为中西部内陆地区“改革的挖掘机和开放的破冰船”。
“成都还要在更广的经济领域扩大经济开放度，通过扩大开放来倒逼现有的治理能力和治理体系现代化改革。”张金泉进一步阐述。如何来改革？就是依靠开放倒逼改革。“自贸区战略就是通过开放来倒逼改革。扩大开放后，原有的一些监管方式不行了，新的手段和方式就会产生。”他表示，扩大开放和风险防控两方面是国家战略的重要组成部分，成都也将在“放、管、服”这三个字上做文章。
按照官方规划，成都将从三个方面入手继续探索改革的具体路径：一是继续抓好海关特殊监管区域功能完善；二是继续加快建设西部金融服务 ；三是继续推动部门间互联互通搭建信息共享平台。
在成都看来，改革开放是伟大长征，对内陆城市而言尤其如此。 把中国经济放在全球格局上看，成都一个点，一个局，全球是方向。因此，在推动外向型经济发展上，成都接下来还将全面融入“一带一路”、“长江经济带”等国家战略，推动成都更好发展 。
（原载《经济观察报》12月21日5版，有删节）
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