[摘要] “黑户”问题由来已久,成为我国社会治理的“盲点”。截至目前,全国公安机关共为1000余万无户口人员办理了户口登记。
“黑户”问题由来已久，成为我国社会治理的“盲点”。截至目前，公安机关共为1000余万无户口人员办理了户口登记。
国务院 厅昨日印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》（以下简称《意见》），明确提出禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，全面解决无户口人员的户口登记问题。
“这次改革，既立足当前解决好现有无户口人员的登记户口问题，又着眼长远防止形成新的无户口问题。”公安部治安管理局副局长黄双全表示，《意见》出台后，各地公安机关抓紧研究制定具体实施办法。清理户籍管理相关政策文件，与意见规定不一致的及时修改或废止。
两条“红线”
《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》明确了两条不可逾越的“红线”，为户口登记管理工作立下了“规矩”：
一是禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件。这是对政府行为明确了“高压线”，畅通了户口登记的渠道，使户口登记回归本来职能，体现了社会治理水平。
二是切实保障公民依法登记户口的基本权利。这既是户口登记管理必须坚守的法律“底线”，也是保障每个公民享有权利的民生“底线”，任何单位和个人决不允许损害公民享有的户口登记和其他合法权利。
“没有户口，简直寸步难行。”广东东莞市袁女士的第二个孩子属于“超生”范畴，由于没有缴纳社会抚养费，孩子的户口在2015年前一直未能办下来。“不能上公立小校，升中学的问题更是想都不敢想。想出去玩吧，还买不了机票、火车票。”她说。
八类无户口人员
可登记常住户口
□不符合计划生育政策的无户口人员
□未办理《出生医学证明》的无户口人员
□未办理收养手续的事实收养无户口人员
□被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销人员
□农村地区因婚嫁被注销原籍户口的人员
□户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员
□我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员
□其他无户口人员
登记
“超生”、非婚生育的
可自愿选择随父或随母落户
无法去正规医院就医、没有正常接受 和工作的机会……对于长期以来望“户”兴叹的无户口人员来说，此次发布的意见成为一道曙光。意见的一大亮点，是针对无户口人员的不同情况分别提出落户方案：
不符合计划生育政策的无户口人员。“超生”、非婚生育的，可凭《出生医学证明》和父母一方的户口簿、结婚证或非婚生育说明，自愿选择随父或随母落户。申请随父落户的，还需提供亲子鉴定证明。
未办理《出生医学证明》的无户口人员。在助产机构内出生的，本人或者其监护人可向该助产机构申领《出生医学证明》；在助产机构外出生的，本人或者其监护人需提供亲子鉴定证明，向拟落户地县级卫生计生 部门委托机构申领《出生医学证明》。获得《出生医学证明》后，再提供父母一方的户口簿、结婚证或者非婚生育说明，申请落户。
未办理收养手续的事实收养无户口人员。当事人可向民政部门申请按照规定办理收养登记，凭《收养登记证》、收养人的户口簿申请落户。1999年《人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国收养法〉的决定》施行前收养子女未办理收养登记的，当事人可向公证机构申请办理事实收养公证，经公安机关调查核实尚未办理户口登记的，可以凭公证书、收养人户口簿申请落户。
此外，意见还为被宣告失踪或者宣告死亡后户口被注销、农村地区因婚嫁被注销原籍、户口迁移证件遗失或者超过有效期限造成的无户口人员，以及我国公民与外国人、无国籍人非婚生育的无户口人员等规定了详细的落户政策。
这意味着，凡是无户口人员，不管是什么时候、什么原因产生的，都要及时为他们依法办理户口登记。
福利
适龄儿童无户口 可先 后登记
学校不得收取额外费用
如果说人们重视户口，不如说重视的是户口簿上附着的 、社保等种种社会福利。无户口人员圆了“户口梦”，各项保障措施能否跟上？
“无户口人员办理户口登记后，可根据自身情况参加相应的社会保险并享受相应待遇。人力资源社会保障部门将积极做好相关政策衔接，为新登记户口人员参加社会保险提供服务和便利。”人力资源社会保障部农村社会保险司农保处处长汪圣军如是说。
“难”一直以来是无户口人员反映强烈的难题之一。 部基础 一司副司长杜柯伟坦言，虽然国家并未将有户口作为适龄儿童少年接受义务 的条件，但实际上仍有一部分无户口的适龄儿童未能正常 就读。
“部门将进一步贯彻落实有关规定，保障新登记户口人员接受 的合法权益。”杜柯伟明确表示，县级 部门要全面掌握辖区内居住的新登记户口和暂无户口的义务 阶段适龄儿童少年情况，立即安排就近 。必要时，可以先 后办理户口登记手续。此外，学校需为 的适龄儿童少年建立 和 档案，对于新登记户口、暂无户口学生与其他学生一视同仁，不得收取任何额外的费用。
“一个实际的问题是，一些无户口的儿童可能落户之前在私立学校就读。”岳经纶说，在完善 信息的过程中， 部门应尽量简化流程，避免让孩子和家长来回奔波。
《意见》提出，事实收养的无户口人员登记户口需要先办理收养登记或进行事实收养公证。民政部社会事务司巡视员甘薇薇表示，符合当前收养法等规定条件的，由民政部门依照现有规定依法为其办理收养登记，公安机关为其办理户口登记；暂无相关规定的，民政部将加强调查研究，尽快研究制定相关配套措施。
岳经纶建议，民政部门可以利用移动互联网等技术手段为申请者提供清晰准确的要件须知，避免申请者跑冤枉路。同时也要加强与公安部门合作，防范拐卖人口、犯罪分子等借机洗白。据新华社
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