[摘要] 在去库存方面，既要合理调控土地供应节奏，又要多措并举释放住房需求，还要积极盘活商业类房产市场，努力把房地产可售存量和消化周期控制在合理区间。
供给侧结构性改革
会议提出——
在去产能方面，要按照“淘汰落后、提升低端、突破 ”的思路，科学制定相关政策，推动落后产能和“僵尸企业”有序开展产能置换、兼并重组和环保搬迁等工作；同时，加快实施技术改造、产品升级和品牌建设行动。今年力争完成技改 1600亿元，规上工业产销率保持在95%以上。
在去库存方面，既要合理调控土地供应节奏，又要多措并举释放住房需求，还要积极盘活商业类房产市场，努力把房地产可售存量和消化周期控制在合理区间。
在去 方面，要严格实 府性债务限额管理，加大对高息政府性债务的置换力度，确保把全市政府性负债有效控制在市人代会审议通过的限额内。同时，要严厉打击和防范非法集资活动，积极推动民营企业直接融资，确保金融风险专项政治取得实效。
2016年，要打好促改革攻坚战，重要的关键词便是“供给侧结构性改革”。市委经济工作暨城市工作会议上提出，今年要突出抓好供给侧结构性改革，围绕“去产能、去库存、去 、降成本、补短板”五大任务，找准关键发力点，充分释放微观主体活力，提高供给体系的质量和效率。
去产能
去产能不是简单关停
要利用“互联网+”激活传统产业
“需要明白两点，一是去产能并不是简单地关闭或者停工企业，二是传统企业不一定都需要去产能。”市经信委主任施跃华昨日表示，“去产能”旨在优化经济结构，是产业结构调整的重要手段。
成都具体要如何做？施跃华表示，成都将根据对产业本身定位来划定。目前，成都规划了14个重点产业，分为突出发展、加快发展和优化发展三个层级，其中，食品、轻工、建材、冶金等传统 产业为优化发展。
2016年，成都将摸清底数、分业施政，开展全市主要行业产能调查，建立产能动态管理制度，科学确定化解过剩产能目标任务和实现途径，制订实施方案和配套措施，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，推动产业重组和处置“僵尸企业”。
在施跃华的解读里，去产能需要在两个方面着力。
“简单关停企业，并不能提升成都工业的整体增量。传统企业不一定都是去产能，比如食品，成都就有发展得很好的企业和项目。”施跃华表示，针对一些传统产业，可以利用“互联网+”思维，提升产业的市场竞争能力，通过这种改动或者创新，让企业重新焕发新生。
另一方面，对于市场确实不好、经营模式和管理体系都很老旧的企业，成都将从资源上萎缩，出台政策鼓励，让企业主动去产能。施跃华同时表示，不排除将借鉴其他城市做法，积极主动去产能。
施跃华透露，2016年，成都将主动适应 新常态，实施工业强基行动，开展工业“竞进拉练”行动，突出抓好工业 、工业项目、工业园区，着力做大工业总量、提升工业质量，进一步巩固和扩大在全球的产业比较 、在的速度 和在西部的 。预计本月就将启动工业“竞进拉练”行动。该活动将建立每个月就要考核评比制度，“重点检查园区项目的落地情况，也将看到园区质量，比如是不是产城一体、园区规划是否合理等。”
发展住房租赁市场
鼓励 者购买库存商品房
在“供给侧结构性改革”中，去库存是受关注的一个方面。市委经济工作暨城市工作会议上指出，在去库存方面，成都的问题突出表现为房地产可售面积创新高。针对这个问题，既要合理调控土地供应节奏，也要多措并举释放住房需求，积极盘活商业类房产市场，努力把房地产可售存量和消化周期控制在合理区间。
“目前成都房地产行业存在着区域性库存压力大、结构性矛盾突出的问题。”成都市房管局局长何立祥在分组会议上说，成都目前的区域性库存压力大主要集中在郊区市县，结构性矛盾就是商业地产库存大于住房地产，因此在去库存的过程中方向不能变、力度不能减。
成都将通过哪些途径来消化掉房地产库存？“在土地市场上要有保有压，对区域性、结构性的产品要进行压缩，同时要大力发展住房租赁市场。”何立祥说，各区市县库存压力大，一定要重视去库存工作，全面准确地摸清库存。
同时记者从会上获悉，成都将按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，加快建立购租并举住房制度，积极释放刚性需求和改善性需求，推动房地产市场健康发展。其中包括：发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构 者购买库存商品房，鼓励发展以住房租赁为主营业务的专业化企业。
“市内的棚户区改造、农民工进城买房，短期内都有利于成都房地产库存压力的缓解。”何立祥说，成都还将落实户籍制度改革方案，促进农业转移人口等非户籍人口在就业地落户。提高棚户区改造货币化安置比例，推进公租房货币化，把公租房扩大到非户籍人口。
去
成都将探索
民间资金进入实体经济新方式
在去 方面，当前，成都市金融风险虽然总体可控，但政府性债务已经进入偿债高峰期，非法集资和民间借贷的风险隐患比较突出。
“成都面临的输入性金融风险越来越高，比如网上借贷等，有着隐蔽性强、人群分散等特点”，昨日，成都市金融办主任严静表示，成都将加强全方位监管，规范各类融资行为，目前成都正在建风险预警平台，通过该平台，可以把风险及时告知行业主管部门进行把关，以对金融风险起到预警防范作用。
“供给侧结构性改革，金融也是重点， 是针对中小微企业贷款的支持力度还不够”，她表示，今年，成都将探索让民间资金有序合法进入实体经济的新方式，支持“双创”企业发展。具体来说，就是让成都庞大的民间资金，通过专业的 管理团队，形成丰富的金融产品，精准、定向地进行 ，改变目前民间资金不理性、不专业、不谨慎的 方式，依法、有序、理性地支持实体经济发展。
严静说，在金融创新方面，成都将会与国内 的互联网企业合作，成立新型的金融机构，把金融板块落户到成都，成为成都有根的企业。
专家访谈
供给侧结构性改革
将增加高质量高水准产品供应
受访专家：
于建玮，四川大学经济发展研究院院长
研究方向：
经济学
成都商报记者：今年的成都市委经济工作暨城市工作会议，把供给侧结构性改革作为改革领域重要的内容。能否谈谈供给侧结构改革的现实意义？
于建玮：习近平总书记提出了“供给侧结构改革”这个概念，应该说适应了国家新的发展阶段。从学术上讲，这个概念跟西方供给学派有关。与凯恩斯学派以需求为导向不同，供给学派主要从供给方来讨论经济发展，主要聚焦于生产要素的供给和有效利用。
为什么现在要着眼于供给侧呢？过去，中国经济可以说是一种严重的短缺经济，市场有着很大的需求，但社会生产跟不上，产品只要生产出来就有人消费，即使是中低端的产品也能产生价值。现在，经过改革开放三十多年的发展，供给和需求已经发生了很大变化：一方面随着经济发展，中产 群体扩大，人们需要高水平、高质量的产品。另一方面，市场上的中低端产品过多， 产品不足。供求关系出现了结构性的失衡，这种失衡从出国游产生的巨额消费就能看出。
供给侧结构性改革，就是要从供给侧着手，提供高质量的产品，满足市场上对高质量、新型消费的需求。同时，减少已经过剩的，低质低端的产品供应。比如，水泥、钢材等传统产业经过几十年的发展已经严重过剩，就需要“去产能”，同时通过产业结构调整，来产生新的供给。
供给可以创造需求。供给侧结构性改革，不仅是被动满足社会需求，还能引导新的消费需求，产生新的商业模式。比如说，随着“互联网”的广泛应用，创造了全新的市场需求，产生了腾讯、阿里巴巴这样的重量级企业。
从经济结构的角度看，供给侧结构性改革的去产能、去库存、去 、降成本、补短板，将推动产业转型升级，加速产业结构的调整。
成都商报记者：成都提出，启动降低实体经济企业成本行动。政府在“降成本”方面能做些什么？
于建玮：政府在“降成本”方面，能做的主要是降低融资成本、减税减费、简政放权。通过这些办法来降低实体经济的负担，给实体经济创造有利的发展环境。
实体经济是一国经济的基础，也是财富创造的主要来源，是生产生活、社会发展的基础。虚拟经济也必须依赖实体经济，而不是成为空中楼阁。因此要充分重视实体经济，为实体经济创造良好的经济、政策环境。尤其是制造业，要创造条件鼓励先进制造业的发展，同时用高新技术改造传统制造业。过高的成本，不利于实体经济企业的再生产，尤其是一些中小企业，它们是创新的主体。但据我所知中国中小企业的生命周期 短，且后劲不足，这不利于保持经济的活力。
对地方政府而言，简政放权是有效的“降成本”的措施之一。政府应当尽力减少 审批，能够交给社会和企业来办的，尽量交给社会和企业。政府做好服务、做好平台，编好规则，搞好监督，才能真正为企业松绑。
成都商报记者：普通百姓从供给侧结构性改革中能获得什么？
于建玮：供给侧结构性改革是个大课题。普通百姓而言需要安全、方便、高质量的消费，供给侧结构性改革将满足这种需求。
我们可以看到，由于国内市场出现了高质量、高水准产品的供应失衡，消费者的一些需求转移到了国外。由于缺乏能满足需求的产品，有的消费者会选择延迟或暂停某项消费。在国家正大力扩内需的背景下，这是一种损失。对普通百姓而言，也是一种不便。
供给侧结构性改革的推进，将增加高质量、高水准产品的供应，释放出巨大的消费需求，也将使人们的生活变得更美好。
只有“稳增长”
才能为调结构腾出时间和空间
受访专家：
周江，省社科院区域经济研究所所长、研究员
研究方向：
区域经济和产业经济
成都商报记者：成都将“打好稳增长阻击战，着力保持经济平稳健康发展”被放在成都今年经济工作的六场关键战役之首。您认为稳增长的关键是什么？
周江：经济学上把 、消费、出口比喻为拉动GDP增长的“三驾马车”，稳增长仍然要发挥好“”、“消费”、“出口”的拉动作用。
拉动要提高 的效率。产业方面，在“去产能”的大背景下，通过“大众创业、万众创新”，积极化解过剩产能，同时依靠技术革命培育新兴产业，补足成都在经济结构上的短板，通过有效 来引导和发展新的产业。
扩大消费需要拉动内需，通过提升产品和服务的档次、拓展新兴商业模式等方式，培育新的消费增长点。扩大出口则要继续扩大开放，充分利用“一带一路”、“长江经济带”等机遇，用好国内国际两个市场。
成都商报记者： 将经济增速定为6.5%～7%，成都将经济增长的计划目标定为7%以上，奋斗目标定为7.5%。您怎么看这种安排？怎么看待经济增长速度和质量之间的关系？
周江：今年肯定是经济比较困难的一年。考量经济增长还是把GDP作为重要指标，而今年完成GDP增长的任务比较艰巨。但从多方面看，我们必须保持一定的经济增长速度。一方面，只有保持一定的增速，才能提供足够的就业岗位，维持经济社会的正常运转。另一方面，保持一定的增速，才能腾出时间和空间，加紧产业转型，调整产业结构，淘汰落后产能，化解过剩产能，进而改变经济的发展方向。变过去粗放式的发展为集约式的发展，变过去以环境、资源为代价，重视量的增长，为重视质的转变。速度和质量是相互支撑的。
成都要当好四川经济的火车头，提出7%～7.5%的目标是合适的。一是成都经济总量在全省经济总量中占近三成，不仅要兼顾自身，还要考虑对全省的 用。二是成都的发展条件在区域内是好的，产业基础、基础设施、人力资源、区位 、政策红利等都占有 ，也有条件力争达到目标。
成都商报记者： 是“三驾马车”之首，成都市委经济工作会 强调了“解决好 精准度和有效性的问题”。如何提高 的有效性？引入民间资本需要注意什么？
周江：在去产能、去 的背景下，为提升 的有效性， 应该主要投向“短板”。比如基础设施领域，应该主要投向城市设施的薄弱环节，比如交通、公共设施、公共服务的短板。产业发展领域，应该主要投向培育新兴产业，以引导、推动产业的转型升级。尤其要避免道路反复开挖这类低效、浪费的 方向。
采用PPP等模式，放宽市场准入，引入民间资本参与 是件好事。要注意的是，民间资本 必须保证 方要有所 ，PPP模式大都是政府财政兜底，这就需要地方财政要保持稳定。成都商报记者 谢佳君
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