[摘要] 戴宾
戴宾
当今时代，人类社会正由工业文明向生态文明转型。人类的发展理念正由改造自然、征服自然向尊重自然、顺应自然、与自然和谐相融转变，人类的行为正由片面向地球环境资源索取、向人与自然环境协调发展、和谐共生转变。党的十八大以来，我国把生态文明建设摆在了更加突出位置，鲜明提出绿色发展理念。四川也响亮地提出推进绿色发展、建设美丽四川的新要求。成都地处成都平原，历来自然条件优越、自然环境优美。当前，成都正着力建设国家 城市、 文化名城和国际化大都市，推进绿色发展、建设美丽中国典范城市对于成都未来发展具有极其重要的意义。国土是生态文明建设的空间载体，成都推进绿色发展需要构建绿色发展城市空间体系，优化城市空间开发格局。
立足国家 城市战略定位 完善空间形态推动绿色发展
当前，成都城市空间结构正从单一向心集聚向向心集聚与离心扩散同时并存演进，城市空间形态正由单体城市向大都市区转型。成都需要加快构建和完善大都市区空间形态，为城市的绿色发展创造更为有利的发展空间。
一是重构市域地域功能。立足于国家 城市、国际化大都市的战略定位，重新思考城市的多层级 功能和区域性国际功能，突出城市地区所承担的居住、制造、集散、枢纽、创新功能，突出乡村地域所承担的农业生产、生态保育、环境保护功能，从大都市区的视角重新审视核心城市与周边地域的空间关系，按照承担、共担和分担的功能担当原则，重构大都市区地域功能，优化大都市区空间组织，提高大都市区空间运行效率。
二是完善市域城镇空间发展格局。以“独立成市”的理念加快卫星城、区域 城和小城市建设，形成合理的城镇空间发展格局。促进中小城市紧凑发展，培育提升城市功能，推进产城一体发展，优化城市空间形态，以通勤功能为导向强化与 城区的轨道交通连接，倡导以公共交通连接导向的外围城镇社区开发模式（TOD），将其建设成为相对独立、规模适中、功能完善、设施配套、业态完整、宜人宜居、特色鲜明的中小城市。适时开展乡镇 区划调整，适当减少乡镇数量，扩大乡镇地域面积和人口规模，提高小城镇集聚发展水平、自我发展能力和公共服务能力。
生态空间匹配城镇布局
提高城市空间利用效率
按照主体功能区战略的要求，在国土空间分析评价基础上， 边界和自然边界相结合，优化完善城镇空间、农业空间和生态空间，形成统领全市及区（市、县）发展全局的规划蓝图、布局总图，促进产业布局、人口布局和城镇布局相匹配，城镇空间、农业空间和生态空间相协调。
一是以主体功能区划为基础，以市域和区（市、县）为基本地域单元，合理布局城镇发展、农业发展和生态保护三类空间。二是根据不同主体功能定位要求，合理确定和划定三类空间用地比例，包括三类空间的适度规模和比例结构，明确发展要求，进一步细化区（市、县）城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护的空间布局。
同时，成都应充分认识城市地域要素集聚、功能完善、设施配套的 ，进一步优化城市空间结构，提升城市集聚发展水平，提高城市空间利用效率。
一是树立和强化城市实体地域的理念，将市与城市、市辖区与城市适当区别开来，划定各类城市实体地域的开发边界，有效控制城市无序、低密度、斑点式蔓延。二是促进城市人口空间均衡，研究提出各类城市实体空间适度人口密度，合理疏解过密城区人口。倡导城市新区分年度循序逐次开发，提高城市新区人口密度，增强城市集聚效应。三是推进城市产城一体发展、功能复合利用，提升城市服务经济发展水平，进一步提高城区经济产出率。四是对城区地上地下空间合理利用提出更加科学明确的发展导向，制定相应的规划和政策，强化城市地上地下空间的一体化复合利用。
构建新型城乡空间形态
实现生态规划有效衔接
构建与城乡统筹、融合发展相适应的新型城乡空间形态，推进城市现代要素向乡村地域延伸、乡村自然特质向城市地域渗透。
一是从宏观上协调城乡用地比例关系，让城镇、乡村、生态等各种基质地域保持一个合理的比例和空间分布，保证城乡居民生产、生活发展空间，留足必要的生态空间，塑造城乡融合、一体发展的整体景观。
二是从中观上重构城乡聚落的外部空间形态与内部分布格局，让城市在保持高度物质文明的同时兼具乡村自然优美的空间特质，让乡村在保持空间开敞、生态良好、环境优美的同时又具有城市的现代物质条件。突出人类聚居环境与自然系统的和谐，强化城镇生态绿地系统的建设，保持生态系统的整体性和完整性，营造田园化的城镇内部环境，加强历史文化和乡土景观的保护。恢复和保持河流、湿地、草场、山地等地理区域的自然功能，明确山体的保护边界及发展引导，塑造乡村景观特征，展现乡村自然之美，体现乡村神韵。
三是从微观上尊重和维护城乡居民住区的肌理，推进小街区规制，美化建筑与环境设计，优化建筑结构，形成人与自然和谐相融的建筑空间组织和多样化、个性化的外观风貌。
同时，应完善国土空间管控机制，确定土地使用限制条件，严格实行土地用途管控，促进国土空间健康、有序开发。坚持规划 、“多规融合”，科学编制各类发展建设规划，严守和提高环境承载力，实现经济社会发展规划与城乡规划、土地利用规划和生态文明规划之间有效衔接，提升规划间的匹配度和可执行性。建立健全实施“多规融合”的长效机制，加强规划执法监督，坚守生态保护红线。
（作者：西南交通大 域经济与城市管理研究 主任，教授）
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