[摘要] 车多了，停车需求大，违规建停车场的也增加了，小区公共区域能否随意改建成停车场?违法修建的停车场应如何处理?
红枫岭小区三期附近的绿化带被拆除后，被当作停车场使用。不少业主表示，从小区走到路边要在停车场进出的车流中穿行，很不安全。
未经多数业主同意，物业公司将小区业主共有的绿化带改为停车场。近日，四川日报接到成都市成华区多名居民反映，位于建设南路与圣灯路十字路口处的停车场涉嫌违规修建、影响业主出行安全。
车多了，停车需求大，违规建停车场的也增加了，小区公共区域能否随意改建成停车场?违法修建的停车场应如何处理?连日来，民情热线记者对此展开调查。
业主抵制中 小区绿地变成了停车场
被投诉的停车场位于成华区建设南路160号中房·红枫岭三期一号门外。
从一号门出小区，右边有六七家商铺，商铺前方是约100米长、20多米宽的坝子，铺满了水泥砖，停车场就设在这里，约30个车位。
事实上，这里原本是建有绿化带的宽敞坝子，但从现场看，有五六条绿化带已被铲平。
11月8日，民情热线记者再次来到这里，发现停车场里仍有20余辆汽车，时不时还有汽车出入，收费岗亭和升降设备还在，但未见收费人员。
8月以来，记者5次来这里采访，每次都看到，身着小区物业工作服的男子上前收费。多名司机出示的录音、录像资料也显示，在这里收钱的人自称来自小区物业公司，但其手撕 上盖的章是成都泊乐停车场管理有限公司(以下简称“泊乐公司”)。
红枫岭三期业主沙先生说，这个停车场建成、收费是从7月份开始的，从动工修建到现在，遭到不少业主持续抵制。
抵制的原因首先是不安全。业主老金说，原先这里是绿化带，老人、孩子出门就能在这里玩，改成停车场后，不能玩不说，从小区走到路边要在停车场进出的车流中穿行，很不安全。
程序不合法是业主抵制的另一个原因。该小区业委会前主任何光飞说，物业管理方在没有取得业主授权的情况下，在属于小区业主共有的公共区域建起停车场，并引入一家停车管理公司运营。何光飞的继任者、业委会负责人胡雄确认了这一说法。胡雄反复强调，业委会并未和相关公司签署同意修建停车场的协议。
跳蹬河街道杉板桥社区党委书记邓晓军说，红枫岭小区周边一直存在乱停乱放现象。去年8月，交警五分局、街道办、社区、物业公司对小区周边调查后认为，在小区门前空地建一个规范化停车场是较为可行的解决办法，但因这片区域属小区业主共同 ，必须征得2/3以上业主同意才行。
小区物业公司是中房集团成都物业有限公司。该公司负责此事的 主任说，去年9月，公司曾发布公示，表示会就修建停车场的事征求业主意见，但因当时部分业主反应强烈，征求意见这件事便被搁置了;今年5月，因“花台中的绿化植物已经死掉”，物业公司将花台和植物铲掉，随后建起了停车场，并通过招标方式引进泊乐公司进行管理。
小区多名业主证实：今年5月23日，小区物业公司曾贴出告示称，要对大门两侧损坏的路面和花台进行整修并增加花箱和绿化。整修持续了一个月，6月下旬，部分花台和绿化带不见了;7月底起，多名身穿物业工作服的男子在这里收停车费。
民情热线记者和小区业主从成都市档案馆调取的小区规划总平面布置图显示，这片争议中的停车场属于“消防登高用地”和“临街集中绿地”。
想拆停车场 多方表示有点难
四川法银律师事务所蒋韬律师说，《中华人民共和国物权法》规定：改建、重建建筑物及其附属设施，应当经专有部分占建筑物总面积2/3以上的业主且占总人数2/3以上的业主同意。他认为，物业公司若没有取得多数业主的授权，这种行为属于明显的违法侵权行为。规划执法等部门要依法制止、下发整改通知、责令自行拆除或者强制拆除。
在小区业主的持续抵制下，多方举行了几次协调会。8月下旬的协调会上，街道办、社区、物业公司和业主等方面都认为这个停车场“修建不符合规范”，应立即“妥善解决”。
然而，业主们很快就发现，要想“妥善解决”这个停车场，并没有想象中的轻松。
社区党委书记邓晓军表示“社区拆不了”。她说，社区和街道办虽都承担了城管的部分职能，但停车收费不在社区管辖范围之内，社区已经将相关情况通报给成华区交通 执法大队。
民情热线记者随业主来到成华区交通 执法大队咨询，该大队副大队长曹罡解释，现行《成都市机动车停车场管理办法》对违规修建的停车场并没有相关处理规定，执法大队虽多次与停车场管理方沟通，但对方不拆，执法大队也没有办法。
在成都市政务 ，市城管委服务窗口工作人员告知记者，小区周边停车场修建问题如果不涉及占道，就不归城管部门管辖。
成都市规划管理局成华分局 室工作人员接受电话咨询时称，区分局没有执法权限，这个问题应该归市规划执法监督局管，请记者自己去找。但记者此后多次拨打成都市规划执法监督局官网上显示的联系电话，均无法接通。
就“违规修建停车场、违规收取停车费”问题，小区业主多次向成都市长信箱投诉，但后都批转到街道办、社区处理。
违建停车场多 为何业主权益屡被侵
事实上，绿化带被强行改建停车场的情况并不罕见。
今年7月20日，杨先生向民情热线爆料称，南充市蓬安县老知园小区内，一家公司在未取得业主同意的情况下私自将绿化地改为停车场，目前已经建起停车位80多个;今年3月，网友微博爆料称，成都新都区保利狮子湖(楼盘详情 图库)小区未经业主同意将小区绿地改建为停车场;今年7月，网友投诉称，双流马家寺蜀镇(楼盘详情 图库 网友点评)半岛小区楼下绿化带修建非法停车场……
类似问题为何频频出现?
四川省委党校肖尧中教授说：“停车场怎么建，法律法规明确，办事流程清楚，相关单位依然敢于公然违法，部分原因在于执法不严，违法成本太低。”他还认为，从社会治理角度看，业委会本应在这一过程中发挥更大作用，但现实中业委会的主体作用被弱化，参与决策程度不深，所起的作用微乎其微，导致其他利益主体敢于肆无忌惮地侵犯业主权益。
如何改变这种现状?肖尧中建议，首先要严格执法，对于违法、违规情形，执法部门应及时予以纠正，让违法行为受到应有处罚，对于执法部门不作为慢作为等情况，要严肃追责;其次，各方要创造条件，提升业委会参与社会治理、决策的条件和能力。
中房成都物业负责人说，近几个月来，由于业主反应强烈，物业公司准备征求业主的意见，如果有2/3以上业主同意保留停车场，停车场会被保留，否则将被拆除;红枫岭三期物业的说法也是“看征求意见的结果再决定是拆是建”。
但多名小区业主表示，到目前为止，还没有人就停车场问题征求业主意见。
别让懒政思维拖住了腿
□欢歌
多地多家企业敢于有法不依，笔者以为根本的问题还是在执法环节。按相关法规，对于停车场的修建运营，规划、交警等部门在各自职权范围内，都有一定的管理权限。
可是，为何多方回应“拆不了”?一方面因管理权限条块分割，部门间职责不清，确实影响了执法的统一性和效率。另一方面，部分管理部门执法力度不够，试想，即便是普通公民发现违法现象，都有举报之责，相关管理部门却长期对管理辖区里的违法现象视而不见，对记者的反映，也以一句“没有执法权”而置之不理，既不进行现场查看，也不与具有执法权的部门积极沟通，如此行为背后，多少有点“多一事不如少一事”的懒政思维影子，实在值得警惕与反省。
小小的停车场纠纷折射的问题却不小， 是在推进法治四川建设进程中，切莫让懒政思维拖住了腿，唯有对一切违法违规行为都及时严肃追究，让一切违法者切实付出代价，才能让尊法学法守法用法成为每个人的自觉选择。
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