征地拆迁中有一类特殊的拆迁类型，这就是养殖拆迁，其补偿计算较为复杂。而且对于广大养殖户而言，今年是养殖场经营非常艰难的一年，因为各地掀起了“禁养”的大规模行动。广东、广西、海南、云南和江苏等多地区陆续公布的禁养区范围，上万家养殖场被列入整治范围。遇上“禁养”，是否有拆迁补偿？该咋算？
此外，在“禁养”行动中，部分养殖场还面临这样困境：当地征收方首先认定养殖场是违建，接着要求无条件拆除，而不给予拆迁补偿或压低拆迁补偿。此时养殖户该咋办？爱土拆迁律师团今天为大家讲讲养殖场拆迁补偿这些门道。
一、了解“禁养区”的定义和范围，避免合法养殖场被“禁养”
2005年12月29日，人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《中华人民共和国畜牧法》，该法第四十条规定禁止在“㈠生活饮用水的水源保护区，风景名胜区，以及自然保护区的核心区和缓冲区;㈡城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域;㈢法律、法规规定的其他禁养区域。”
区域内建设畜禽养殖场、养殖小区，这是以法律的形式明确规定了禁养区域的范围。
2014年1月1日施行的《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)第十一条以法规的形式再次明确禁养区域的范围。
2016年10月28日，环境保护部办公厅和农业部办公厅印发《畜禽养殖禁养区划定技术指南》的通知(环办水体〔2016〕99号)中明确指出，“禁养区是指县级以上地方人民政府依法划定的禁止建设养殖场或禁止建设有污染物排放的养殖场的区域。”
该《指南》对上述法律法规中的“禁养区域”的“划定范围”作出进一步释名及详解。
2016年11月24 日，《国务院关于印发〈“十三五”生态环境保护规划〉的通知》(国发〔2016〕65号)出台，该《“十三五”生态环境保护规划》指出“大力推进畜禽养殖污染防治。划定禁止建设畜禽规模养殖场(小区)区域……
2017年底前，各地区依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户……”;至此，依据该《“十三五”生态环境保护规划》开展治理养殖场行动的浪潮席卷。
了解这些，我们也就明白了养殖场的划定范围。认清了禁养不是所有的养殖场都一刀切地划入禁养区。
二、注意整治“禁养区”常用手段，养殖户要积极主动应对
养殖场动辄数百上千平，如果按照正常建筑来拆除，其赔偿费不少。但是如果征收方换个方式，以“拆违”、“环保关停”等名义进行拆除的话，那么拆迁补偿就可以为零补偿或低价补偿。这样征收方省了钱，而养殖户就亏得多了。我们来看看禁养的一些常用手段。
、以违建之名拆除养殖场。拆迁方会以养殖场未办有建设工程施工许可证为由，送达《限期拆除通知书》，责令其自行拆除，将强制拆除。《中华人民共和国畜牧法》及其《国土资源部、农业部关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》规定：“畜禽养殖用地，实行分类管理，畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，无需办理建设工程施工许可证”。因此，以违建之名只是不给或者少给拆迁补偿的一个“幌子”。
第二、以环保为名关停养殖场。“以环保为名行禁养之实”，这是拆迁方的惯用手段，以污染环境、未经过环评、相关污染防治设施未经过验收等为由去禁止该养殖场的发展，但以环保之名也要依法进行，并且，《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》规定：“任何单位和个人不得因为环境整治，经济开发等理由限制或禁止畜禽养殖业的发展”。以环保为名，这些“政策性”的理由，看似合理合法，实则为降低整治禁养区成本的有效工具。
第三、以非法占地为名责令限期拆除养殖场。《中华人民共和国畜牧法》规定：基本农田以外的土地符合规划、有条件的可以用于养殖场的建设和经营。畜禽养殖用地按农用地管理，无需向规划部门颁发建设用地规划许可证，拆迁方无权责令限期拆除。但是在实践中，相关行政机关经常对划为禁养区避而不谈，采用非法占地等迂回的办法逼迫养殖户拆除。
三、被“禁养”整治的养殖场就没有拆迁补偿吗？不是的
《畜禽规模养殖污染防治条例》第二十五条：“因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。”
爱土拆迁律师团提醒广大养殖户，从以上法条可知，因公共利益的需要，相关政策进行调整，导致养殖场停养、搬迁、拆除等都有依法获得补偿的权利。大家不要因为“禁养”就认为没有拆迁补偿，或征收方就可以随便压低拆迁补偿。这是错误的观点。
养殖场拆迁补偿具体有哪些补偿项呢？主要有土地补偿（补偿给土地所有权人和使用权人）、养殖场房舍补偿、养殖场附属物补偿、停产停业补偿、可移动设备搬迁费用、不可移动设备的重置成新价、搬迁补助费、临时安置费等。
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文/爱土拆迁律师团 陈兴昌
爱土爱家2018-05-17 15:03:14
