为何七大城市副中心备受关注?五句大实话说明白

随后，在地产全说发布稿件的公众号、头条号、百家号等不同平台上，读者除了对文章本身所分析梳理的城市副中心的热烈讨论，还出现了接力式的“催更”，催促小全全尽快写一写剩下的几个副中心。

很显然，“七大副中心”不止引起了小全全的关注，也受到了众多成都人的高度关注。

这一组共七篇文章中，小全全均是基于对城市发展规划的理解进行的梳理、盘点。依据规划文本的内容，去看每一个副中心的发展进度、速度、高度，本身就带有对“蓝图”的揣度、描摹这层意思。因此也就难免让人感觉像是在为每一个区域进行“鼓吹”，从很多读者的评论留言里，小全全都能感受到大家的这种情绪。

而在进行完这一轮盘点梳理之后，到了最后打总结的时候，终于不用再以之前的那种揣度、描摹的心态和姿态去表达了。现在，小全全要说一说一直蹦跶在心头的一些大实话了！

“城市副中心”本应该是每一个特大城市在城市发展过程中，自然而然会提出来的解决城市生长中的种种问题的方案。但对三千年不换城址、不改城名的成都来说，“城市中心”的所在地，在每一个成都人心中都有一个非常肯定的答案。

▲天府广场，图片来源于＠锦绣青羊

围绕这个“中心”一圈又一圈地向外扩张发展，也是其必然趋势。直至2017年，成都提出“东进、南拓、西控、北改、中优”的十字发展方针，成都的城市发展才从“两山夹一城”变为“一山连两翼”，城市发展格局的千年之变，由此被打开。

紧接着，天府新区成都直管区高速发展、高新东区设立、东部新区设立，成都的城市管辖范围快速扩大，城市量级也悄然间就从“特大城市”跨入到“超大城市”。在住建部发布的《2019年城市建设统计年鉴》中，成都还是十个特大城市之一，城区常住人口约800万人。而2021年的第七次人口普查数据则显示，成都市的常住人口已经达到了2093万！从“特大城市”到“超大城市”，成都的这一步迈得实在太快了。

▲交子金融中心，图片来源于＠成都高新

在“特大城市”阶段，成都其实已经提出了“城市副中心”的这一发展命题。北部新城、杨柳湖中心、青羊新城中心等，较早就在政府的规划文件或工作报告中被提出。但这些“城市副中心”的规划概念，还没来得及全面地为成都人所熟知、所接受，成都城市发展就已经跨入到另一个全新阶段了。

超2000万常住人口的超级城市成都，必须补上“城市副中心”发展的这一课了！正因为是“补课”，所以城市副中心对大家而言，都像是一个新事物，迅速获得极高的关注度，同时也难免引来诸多的误读、质疑，这都是必经的过程。

由只有一个明确的城市中心到多级城市公共中心体系，每一个人都需要完成对“城市中心”这个词的定义再认知。主中心是一个城市里的CBD，那副中心是什么？片区中心又是什么？

▲交子大道，图片来源于＠成都高新

过去我们热衷于谈论一个城市中新“CBD”的崛起，现在成都的“CBD”已经清晰明确地被《成都市中优“十四五”规划》定义：在中优区域里，CBD就两个，天府锦城和交子金融城。那么城市副中心应当承担的功能自然与CBD有明确的差异，所以近年里我们才会看到，频繁出现不少新词汇，描述一个个正在崛起的城市新区域新板块或新的城市功能承当模式：CLD、CPD、TOD、POD、VOD……

总之，不用每一个区域都去争当“CBD”，更不应该再以CBD的价值衡量标尺，去看待城市副中心和片区中心。因为除了两个城市主中心，成都更需要在“园中建城、城中有园”的公园城市建设理念之下，让更多的城市区域发展服务于成都的公园城市建设，服务于城市公共配套、公共功能构建。那么，这些“城市副中心”在成都城市发展中的区位性优势、公共服务供给价值、城市建设成长性等，就更应该被关注，被重视。

▲成都公园实景，来源于＠成都高新

《成都市中优“十四五”规划》中强调：（中优区域）要依托交通、生态、信息、文化等多元网络，强化城镇节点间网络化联系与设施支撑，形成开放、扁平、协同发展的城市空间体系。也就是说，支撑性、带动性、示范性，是城市副中心肩负的使命，这不仅表明每一个副中心本身所具有的发展价值，更强调了副中心对周边区域发展应起到强大的带动、促进作用。

我们拿东安新城来分析。

七大城市副中心里边，东安新城是公认“上位”最快的城市副中心，我们在此前发布的文章及视频中，也以“成都最‘新’最‘快’的城市副中心”为题，来给东安新城做了定性。其实也正是这样一个有着“火箭”般建设速度的城市副中心，对城市副中心的“支撑性、带动性、示范性”价值，作出了最生动的注释——

▲东安新城，图片来源于网络

东安新城处在成都“东进”发展的城市战略主轴——东西城市轴线之上，更位于成渝双城经济圈这一国家战略的轴线之上，双重战略机遇叠加，东安新城正是那个特别重要的支撑点。同时，高规格建设体育赛事场馆，高水平举办综合性的体育赛事——世界大学生运动会，东安新城也成为成都打造世界赛事名城的重要支撑点。

“一山连两翼”的全新城市发展格局，是城市发展的宏愿，但向东就必须跨越龙泉山，如何跨越？城市发展规划意志上的“跨越”，如何带动市民的居住与工作选择向东跨越？如何带动产业企业的投资行为向东跨越？如何带动连续生长的城市界面向东跨越？高起点规划，高标准建设，高颜值呈现的东安新城，就是答案。

▲龙泉山脉，图片来源于＠成都发展改革

对成都而言，以赛谋城是一次没有先例的探索。如何通过谋赛来推动整个城市体育产业的发展，推动体育赛事场馆的高水准建设和吸纳广泛的社会力量齐力参与体育产业发展，探寻文体赛事长效运营的可行经验？东安新城核心起步区的东安湖体育公园，需要交出一份高分答卷，成为全城示范。对成都而言，全域推进美丽宜居公园城市建设更是一次的壮举。除了公园城市首提地天府新区，成都的其它区域要怎样高标准地建设公园城市示范区，怎样将生态价值充分地考量进城市发展的进程中？处在成都城市级通风廊道位置上、承担着成都东部门户生态屏障重任的东安新城及东西城市轴线景观生态带，同样需要交出一份高分答卷，树立起发展范式。

▲东安湖体育公园，图片来源于＠见证龙泉驿

明白了东安新城的城市副中心“上位”逻辑之后，我们自然应该知道，用衡量CBD价值的标准和要求，去看城市副中心的产业形态与格局、现代商务服务业发展水平、公共服务体系配置密度与质量等，恐怕都是不对的！

历时40天，完成对七大城市副中心的梳理之后，地产全说内容团队希望能够更加准确地总结城市副中心的发展、形成逻辑，窥见未来生长方向，探寻其中共性。我们不断地设问：为何将这七个区域确定为城市级的副中心？哪些因素决定了副中心能否“成功上位”？成为副中心之后，其未来的发展方向，又将有何不同？

▲图片来源于网络

在总结提炼答案的过程中，我们发现，天府新区公园城市研究院的特聘专家——同时也是北京城市副中心城市设计综合方案总规划师——中国工程院院士吴志强在2018年对成都“公园城市”的含义进行极具巧思的拆解，其实也正是特别好的一套城市副中心价值衡量体系——

按照这个简单易记易理解的标准去看，城市副中心的价值要点大概可以这样来归纳总结：

具有比较重大的区位价值，内外联系畅通，可承接分担其他区域的公共配套、城市公共资源的压力，交通体系规划完备，建设推进较快。这一点，在武侯新城中心、八里庄中心、东安新城、青羊新城等几个副中心中，体现得比较明显。

这也是成都公园城市建设最为直观、市民感受最直接的方面，因此我们在对七大城市副中心的梳理中，也会特别关注这方面的内容。八里庄中心、杨柳湖中心、香城中心、东安新城，在这一维度上都有着很好的表现，而武侯新城也在这方面努力追赶，尤其是天府芙蓉园的惊艳亮相，以及接下来结合环城生态带规划调整，为区域营造更多公园游憩休闲场景，都能看出强劲发力的态势。

▲天府芙蓉园，图片来源于＠天府芙蓉园

主要是关注人口容纳能力，生活配套的提升能力。在人口容纳能力这一点上，其实各个副中心区域的状况差异是较大的。比如香城中心、武侯新城、青羊新城、八里庄中心这些本身居住人口就比较多的区域，人口的导入需求或许并不那么强烈，但北部新城、东安湖中心、杨柳湖中心，导入更多产业与居住人口，则是势在必行的。那么，这些副中心中，是否还有相对充足的城市发展空间（尤其是可出让建设用地规模），整体规划上是否清晰，推进节奏是否明确，就是非常重要的考量因素了。

▲北部新城凤凰山体育公园，图片来源于＠成都发布

更直白地说，就是产业与商业的发展水平。在产业方面，副中心应当体现出对成都“三城三都”、“体现新发展理念的公园城市”的价值支撑。“退二进三”，更高能级和能效，有利于产业生态链的完整构建，是大的原则。科技研发型、文化创意型、数字经济型、智能制造型、商务服务型产业，才会更受器重。

在商业方面，城市副中心要充分体现人、城、产协同发展的理念，彰显体现公园城市价值，就必然需要高品质商业的持续加持。因此，一个城市副中心中，仅有一个区域商业中心可能还不够。像北部新城这样打破了行政区边界的城市副中心、八里庄中心这类既有商业中心在整个区域中的位置比较“靠边”的城市副中心，都需要有新的区域商业中心成长起来，整体上形成商业互补的格局。

▲青羊新城总部经济基地，图片来源于＠锦绣青羊

毫无疑问，经过“官方认证”的七大城市副中心，只要后期仍有比较充足的开发利用空间，都将是高端品质居住的理想处所。这一点，在成都南拓区域内的天府新区成都直管区“天新黄金十字”板块已经被充分映证。在中优区域内，青羊新城中心、武侯新城也同样映证了这个发展趋势，但稍有遗憾的是，青羊新城中心剩余的居住用地资源，已经不多。

第二个重点是，商业的发展，很大程度上决定了城市副中心的成长速度与价值高度。高能级的城市公共资源配置，高品质的城市空间营造和生活场景打造，高端居住人群的进入，自然而然会推动副中心区域的商业配套全面升级。换个角度来看，对于擅长开发和运营高品质商业的投资企业来说，“公”、“园”、“城”各方面都表现优异的城市副中心区域，本身也是商业价值更高、更值得进入的区域。捋到这里，猛然想到了一个厉害的角色——龙湖。如果算上在紧邻东安湖中心旁新获取的那宗被官宣将打造为成都第十座天街的地块，龙湖已经在七大城市副中心中的四个副中心里，完成了商业布局。

▲龙湖成都锦宸天街，图片来源于＠成都龙湖

谁都明白“一口吃不成个胖子”，关注这些城市副中心的人中，有不少人是跟我们一样，愿意以更长的时间期限，去等待这些城市副中心的长成。但也有“等不了”的，总觉得我们的文章是在帮着鼓吹。参与游戏的“选手”不给力，又能有什么办法，就像北中轴上的那个十字路口，最晚拿地的开发商，商业体已经建成开业了，而拿地的那个，至今也不知道它的商业何时能修出来……又比如，在金融城双子塔旁边的街对面，就是一个烂尾停工快七年时间的商业项目……

▲交子大道烂尾项目

从规划的一纸蓝图，到最终兑现成为现实，到底需要多长的时间，最终兑现度会打多少的折扣，又或者带来超越预期的惊喜，就要看参与其中的各位“选手”的实力与心态了。

三年前，谁又能想得到，那个当时被称作“皇冠湖并没有湖”的地方，三年之后竟会是如今一场三馆陆续竣工投入测试使用、湖区即将正式对外开放的东安湖体育公园？

关键还得看，驱动它向前的意志究竟有多高的量级，跟少数人怎么黑或者怎么吹，其实都没什么关系的，对吧？