[摘要] 此前2010年11月18日，北京市副市长陈刚公开宣称：“北京在集体土地上建设租赁房的试点方案已经市政府批准，国土部也已初步同意北京的申请，目前正在等待国土部批准。”陈刚表示，已经有包括唐家岭在内的五个农村集体经济组织提出申请，要建设1万多套租赁住房。
比集体土地上建公租房更进一步，为小产权房的非农用途的合法租赁打开缺口
此前2010年11月18日，北京市副市长陈刚公开宣称：“北京在集体土地上建设租赁房的试点方案已经市政府批准，国土部也已初步同意北京的申请，目前正在等待国土部批准。”陈刚表示，已经有包括唐家岭在内的五个农村集体经济组织提出申请，要建设1万多套租赁住房。
据本刊记者了解，这个试点方案已获国土资源部特批。此次试点，比之前舆论高度关注的集体土地建公租房试点又迈进一步。北京市国土资源局副局长谢俊奇2011年1月6日对本刊记者表示，公租房主要是政府 建设，而租赁房的 建设，可以由村集体来主导。
中国土地学会副理事长黄小虎认为，这样做突破了现有法律限制，其实是对符合规划的“小产权房”开了口子。这不仅能解决政府建保障性住房的资金和土地难题，还能提高农民收入。
“小产权”租赁获特批
海鶄落村 5号线天通苑南站，隶属昌平区北七家镇。上述租赁房试点，距快速公交3号线站点仅1公里，距地铁5号线天通苑站不到3公里。
海鶄落村村委副书记翟建林告诉本刊记者，项目完全由村集体出资建设，主要配租对象是 村东的中关村科技园内企业。租金将参照市场价格，由科技园企业和村委会协商后签订。
2010年10月27日，北京市住房保障工作领导小组 室联席会议要求，海鶄落村集体租赁房由村集体组织自建、自管，土地为集体性质不变，建成后不分割办理产权，“只租不卖”。
海鶄落村党委书记茹盈表示，为了保证村民能获得 收入，村建租赁房也愿意“只租不卖”，由市场调节房租，所得 归村民集体 。今后，项目所获租金，除了30%用于集体再发展，其他按照股份分红给农民。
中国现有土地法律法规框架下，土地按性质可分为城市的国有土地和农村的集体土地。农村土地只有在征用为国有土地改变性质后才能进入土地市场“招拍挂”。随着城市化推进，大量集体土地被纳入城市规划圈，但只要性质不变就不允许上市交易。《土地管理法》第六十三条规定，农民集体 的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。
在集体土地上建成的房屋，因没有国家颁发的房屋产权证，被称为“小产权房”。“小产权房”的租售行为历来受到 政府明令禁止，甚至挂牌督办。无奈法难责众，各地屡禁不止。
海鶄落村的集体租赁房则经过了特批。不仅得到北京市各级政府部门同意，且为加快审批速度，还开通了五项“绿色通道”。
茹盈告诉本刊记者，海鶄落村建出租房方案上报后，昌平区委予以重视。2010年4月，北京市市委书记刘淇到海鶄落村调研，口头同意了试点方案，并同意海鶄落村可以边建设边办手续。此后，北京市组织有关部门四次召开协调会，现场商讨海鶄落村在推进过程中遇到的困难，现场解决，特事特办。
试点项目按照城市规划建设。具体包括两个地块，用地面积约330亩，总建筑面积约48.98万平米，提供住房约7800套。开工的一期项目，约建1700套住房，主要为四五十平方米的一居室和约70平方米两居室。一期2011年10月前入住；二期工程也计划在3至5年内完成。
租赁房将配建学校、幼儿园、公共食堂等，并将配备面积超过10万平方米的商业项目。周边还将建设平海路、规划九路等4条市政道路，引进多条公交线路，配备通往地铁的摆渡车。
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