[摘要] 从九级降至六级或五级早已是学界普遍看法。我国在提高起征点的同时,减少税率等级,扩大级差,尤其是扩大首级税率的区间,例如将0元—2000元都改为适用5%的 税率,可以进一步降低中低收入者的负担。级距扩大,使多数人群不会很快跨入高收入税率中去,这就减少了他们的负担。
加大级差加快提高人民生活水平速度
汪蔚青说,工资薪金是 个人收入中 透明的,这部分税收由单位代扣代缴, 容易征收。而除了工薪 以外的高收入人群的收入来源较多,税务部门较难掌握,这部分的征税就比较困难。这就导致了我国现行入库的个人所得税中,工薪 占据了个人所得税缴税金额中的绝大部分。
中国社科院财贸所税收研究室主任张斌表示,在通货膨胀、物价较快上涨的背景下,免征额上调可以降低工薪 的纳税负担。
专家同时认为,目前要缩小贫富差距,仅仅依靠提高个税免征额是不够的。汪蔚青表示,目前我国个人所得税的级距太小了。“这就相当于在道路上200米就有一个红绿灯,这会导致开车油耗 大,边际税率会很高。加大级差就相当于建高速公路,减少红绿灯,加快提高人民生活水平的速度。”
张斌也表示,免征额的上调只是一方面,我国个人所得税是九级累进税制,级距小、级次多,国务院会议此次提出“调整工资薪金所得税率级次级距”,表明我国个税体系将向着更合理的方向迈进。
以个税为切口推进结构性减税
业内人士认为,“提高个人所得税薪酬的免征额”,吹响了我国个税改革乃至收入分配改革的冲锋号角。在财政收入稳
步增长的今天,通过个人所得税的切口,推进整体的结构性减税,发挥税收调节国民收入差距、完善收入分配格局的作用,改革正当其时。
专家建议,此次个人所得税免征额调整的方案可以更具灵活性,在立法的时候留一定的余量给地方政府,将免征额设定为一个区间。个税免征额可以按城市的级别来征,不搞一刀切,经济较发达的城市,免征额可以设高一点;经济欠发达的城市,免征额可以相对设低一点。这样可能更能体现我国经济发展不均衡的局面。
专家同时认为,个税改革也应该从分类税制向综合税制改变,要根据家庭总收入对其进行综合考量,以家庭为单位设定征收标准会使我国个税征收更平衡、更公平。
“社会财富这块‘蛋糕’正在不断地做大,而如何让居民收入增长和经济发展同步,让更多的人享受经济发展成果,切好这块大‘蛋糕’将是未来几年要考虑的重要问题。”清华大学政治经济学研究 主任蔡继明说。
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工资占个税大头分配调节作用下降
财政部的数据显示,2009年我国个人所得税征收约3949亿元,其中工资薪金所得项目收入约占63%。专家认为,个税的初衷是为了调节收入差距,但现状却是工薪 成为主要税源,个税调节贫富的作用有所下降,而“提高个人所得税薪酬的免征额”则是一种公平的考量。
“以前的个税改革总是聚焦于免征额,这次同时提出调整税率级次级距,是一个实质性进步。”中国社科院财贸所税收研究室主任张斌表示,目前我国对工资薪金所得实行的是9级累进税率,税率从5%到45%,税级调整能够起到缩减税基的作用。我国的个税改革应该采取由易到难、分步实施的方法。
“个税改革,提高起征点是一方面,还可以通过减少税率级次,并调整税率差距,达到给中低收入者减负的目的,个税改革的目标是分类和综合制相结合。”政协委员、财政部财科所所长贾康表示。
“长期来看,个税改革要朝着综合制的方向,改变现行一刀切的模式,并充分考虑纳税人的家庭、支出等综合因素,只有这样才能加强对高收入人群的征管,个税调节收入差距的作用才能真正发挥。”
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