[摘要] 在已公布上半年财政收入的省市里，北京、广东、江苏、浙江、河南上半年一般预算收入分别同比增长5.3%、8.6%、12.9%、4.4%和16%，而这五省市去年同期增速均在20%以上，其中江苏去年上半年的增速甚至达到31%。
房地产调控发威 土地收入“断炊”
在已公布上半年财政收入的省市里，北京、广东、江苏、浙江、河南上半年一般预算收入分别同比增长5.3%、8.6%、12.9%、4.4%和16%，而这五省市去年同期增速均在20%以上，其中江苏去年上半年的增速甚至达到31%。
财政收入增幅大降和经济增速放缓直接相关。北京市财政局表示，北京上半年财政收入大幅放缓，这主要是今年经济运行较上年有所放缓，加上宏观调控政策等原因，致使与经济密切相关的主体税种增幅偏低或呈现负增长。
同时，随着房地产调控已步入深水区，地方财政一向依赖的土地出让金收入出现“断炊”现象。财政部数据显示，上半年地方政府性基金本级收入13666亿元，同比减少4142亿元，下降23.3%，主要是国有土地使用权出让收入11430亿元，同比减少4342亿元，下降27.5%。
这一现象在“北上广”等一线城市更为严峻。据链家地产统计，包括北京、上海、广州和深圳在内的一线城市2012年上半年土地出让金仅为429亿元，同比下降56.4%，各项指标也均降至2010年以来的 点。北京今年上半年土地均价创3年来新低，成交量创4年新低，土地平均溢价率创5年 ，土地出让金创5年 。上半年，北京共计成交72宗土地，出让金累计为144.88亿元，仅为去年上半年327.2亿元的44%。
据悉，上海今年上半年土地出让金146.65亿元，同比下降67.11%，土地成交面积211.39万平方米，同比下降56.60%。广州今年上半年共出让住宅用地11宗，土地出让金16.43亿元，同比下降29%。
土地出让金减少对地方政府 直接的影响无疑是财政创收能力减弱。以北京为例，数据显示，2011年共实现土地出让收入1233.68亿元，占全部政府性基金预算收入的91%。而今年北京市政府性基金预算收入为1060.6亿元，如果按照去年相同比例核算，那么需要完成土地出让金收入为965亿元，但上半年实际上仅完成了144.88亿元。
在商品房销售持续回暖情况下，地方政府开始趁热集中推地，以缓解紧张的财政压力。南京国土局更是一日连续发布41条土地出让预告，厦门、广州等地也在近期加速推地，地方政府推地热情同步提升。
经济增速放缓，土地收入“断炊”。与此同时，在“稳增长”项目审批提速的背景下，地方财政资金配套压力骤增。从中国经济发展长周期来看，财政收入高增长的“十年”已经结束，地方财政吃紧可能成为一种常态。
迫于财政压力，各地动作频频。趁着商品房销售回暖，地方政府趁热集中推地，南京国土局一日连续发布41条土地出让预告；在资源税试点扩大范围见到税收成效后，甘肃等多地争抢煤炭税改革试点；地方融资平台举债大门再度敞开，城投债审批发行提速，市场再扩容。
有专家表示，可以预见，未来地方政府会尝试多种措施以缓解财力之痛。但长期来看，要解决地方财政资金压力问题，应推出“允许地方政府阳光举债与加快建立以房产税、资源税为主的地方主体税种”这一政策组合。这或许是解决问题的良方。
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