近日，天府新区发展规划（2022-2027年）征求意见稿终于发布，属于5年期规划（2022-2027年），展望到2035年。偏偏又不少人从这个文件里面读出了“天府新区降级了”的味道，我们要来好好捋一捋。
第一次：2013年的《四川天府新区总体规划（2010-2030年）》；第二次：2015年的《四川天府新区总体规划（2010-2030年）第三次：2020年8月30日的发展规划（征求意见稿）。etch;border-style: solid;border-width: 1px;border-color: rgb(62, 62, 62);box-sizing: border-box;">etch;box-sizing: border-box;">2011年5月：国务院批复《成渝经济区区域规划》，首次提出规划建设天府新区。
2011年11月：省政府批准实施《四川省成都天府新区总体规划（2010-2030）》。
2012年:《西部大开发“十二五”规划》进一步提出加快把天府新区建设成为西部地区重点城市新区。
2013年12月:省政府正式向国务院报送了将四川天府新区批准为国家级新区的请示。
2014年9月：国务院《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》明确要求推动天府新区创新发展。
2014年10月:国务院批复设立四川天府新区，标志着四川天府新区正式成为国家级新区。
2015年11月:省政府批准实施《四川天府新区总体规划（2010—2030年）（2015年版）》。
经济指标：到2035年GDP突破万亿，综合实力进入国家级新区前列。 ![]()
- 2013版：2020年达6500亿元左右，2030年达12000亿元左右。
- 2015版：2015-2020年地区生产总值确保保持两位数的增速，到2020年达到3000亿元以上；2025年实现再造一个产业成都目标，2020-2030年确保高于全省增速两个百分点。
2013版规划提出2011—2015年GDP年均增速目标为26.5%，实际年均增速为22.4%，难以实现，所以调整为2015版。2015版《规划》提出「2015-2020年地区生产总值确保保持两位数的增速，到2020年达到3000亿元以上；2025年实现再造一个产业成都目标，2020-2030年确保高于全省增速两个百分点。」这个目标已经实现，2020年，四川天府新区实现地区生产总值3561亿元、增长6.7%，居国家级新区第5位。![]()
按照天府新区最新规划，综合实力要排到上述国家级新区的前列，就要超过两江新区和西海岸新区，甚至超越滨海新区。
--2020年GDP是3561亿，15年后的2035年要达到10000亿，通过我们计算，也就是按复利计算年化增长率要达到7.25%。来看2021年的实际情况：2021年，四川天府新区地区生产总值突破4000亿元、增长9.7%。第一年的增速就超过目标9.7%-7.25%=2.45%，可以说是大幅超过任务目标。总量居国家级新区第5位，固定资产投资总额实现2142.3亿元、增长12.7％。其中，直管区地区生产总值突破600亿元、增长11.1％，增速全市第2；固定资产投资658.6亿元，增长16.3％，总量全市第1；社会消费品零售总额166.9亿元、增长24.4％，增速全市第1；一般公共预算收入突破100亿元、增长23.6％，规模、增速分别居全市第3、第2。天府新区GDP目标确实在2015年规划时有降低速度。最初原规划中提出，地区生产总值在2020年达6500亿元左右。2015《规划》中，目标调整为3000亿元以上。这个万亿GDP包含：天府新区的直管区、高新片区、龙泉驿片区、双流片区、新津片区、东部新城片区六个部分组成，共计1484平方公里。另外还包括眉山片区94平方公里。年化7.25%，速度没降。GDP目标增速与之前保持了连贯性，连续15年7.25%的增速并没有降速，天府新区还在起飞之中，目标增速超过全国约3个百分点。15年后，天府新区很可能超过滨海新区，仅次于浦东新区。
2015版的定位：西部地区的核心增长极与科技创新高地。原来是站在西部地区的高度来做地位，其中定位聚焦在“增长”和“科技创新”，这个老定位是在强调经济的增长以及对西部地区的示范作用，西部，从广义上看包括西南+西北地区，也就是陕甘宁青新+川渝云贵。
这是一个全新的表述，意味着着眼未来要走在前列，是较长时间的事；公园城市典范，依然是非常高的定位，公园城市在四川和成都独树一帜。如果一定要说这个典范的覆盖范围，那可以是全中国。何来降级了呢？覆盖面大、时间长、独特性，与其说降级不如说是更加聚焦“特性”，更有个性，更接地气，而不是降级。
产业强调没那么重。但是公园城市而言，居住属性角度，至少品质是相当高的。增长极放到了功能定位一项，具体表述为：西部地区最具活力的高质量增长极。国家新一代人工智能创新发展试验区建设全面推进，重点领域和关键环节改革取得 重大进展，集约高效、可持续发展动力系统加快构建，依靠科技创新促进内涵式增长的现代产业体系基本形成，加快形成带动西部地区高质量发展重要增长极和新的动力源的战略支撑。新定位绝对不是降级，更加细化发展目标更加接地气，反而强调“高品质“的生活，是全国层面的，与之前”西部高地“的定位相比，并不低。
老版：“现代高端产业集聚区、内陆开放经济高地、宜业宜商宜居城市、统筹城乡一体化发展示范区、全面创新改革试验区”五大功能定位。新版：“具有国际显示度的科技创新策源地、具有高标识性的内陆开放门户、西部地区最具活力的高质量发展增长极、人人向往的高品质宜居幸福家园”四大功能定位。![]()
上图：2022版天府新区总体规划
空间结构上：四川天府新区空间结构为“两轴两翼、三组团四区”。从“一带两翼、一城六区”，变为“两轴两翼、三组团四区”。通过这两张图的对比可以看出，更加聚焦南北轴和东西轴，特别是已经形成的南北轴（天府大道），围绕天府大道发展，必然是天府新区发展的重点。那些唱衰天府新区，嚷嚷“回归主城”的，不如说天府新区与主城彻底打通、彻底融为一体。
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在功能定位一项有明确表述：「人人向往的高品质宜居幸福家园」。人口综合承载能力全面提升，现代基础设施体系、优质均衡公共服务体系、全覆盖多层次社会保障体系、城市智慧化治理体系进一步完善，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，法治建设取得新进展，人民对美好生活新期待得到更好满足，成为共同富裕的幸福样板。聚焦人民生活高品质，全民共享新气象加速呈现。基本公共服务向常住人口全覆盖，数字化、高品质、个性化公共服务供给 更加丰富多样，科学化精细化智能化社会治理水平不断提升，安全韧性水平和抵御冲击能力全面提高，城市运行更加安全、管理更高效、服务更优质。
“人人向往的高品质宜居幸福家园”就是对居住最好的诠释，成都恰恰缺少这类优质板块和房产品。
加强用地保障，建立重大项目用地保障机制，优先安排创新创业平台建设用地。贯彻落实建设用地“增存挂钩”机制，强化土地利用年度计划指标的科学配置，建立精细化土地管理体制， 提高产业用地市场化配置效率。用好用活城乡建设用地增减挂钩政策，推进节约集约用地，推行“亩产论英雄”改革。「不摊大饼，搞亩产论英雄的实用主义」。由于退林还耕、产业结构、定位调整，用地将更加集约节约，投入不变，用地减少，单位面积的投入就更大。
同理，产业定位越高，相同产出的用地就越少。纽约曼哈顿占地就很小，每平米土地的产出就非常大，这就是典型的英雄论。
地域面积不变，人口未提及。最新表述：成都、眉山两市，其中成都片区面积 1484 平 方公里，由直管区、高新片区、龙泉驿片区、双流片区、新津片区、东部新区片区六个部分组成;眉山片区94 平方公里。1484+94=1578平方公里，总面积没有变化。2015版关于人口的描述：5年后350万人住在新区；规划总人口2020年为350万人，2030年为500万人。其中，城镇人口2020年为320万人，2030年为480万人。
从GDP目标、从定位、从亩产论英雄等都看不出天府新区并没有降级，反而更接地气，居住角度更讲究品质，建设角度更注重效率，这就是新时代的精神所在，也是新时代公园城市典范的精髓所在。
不仅不能说它降级了，更恰当的说「天府新区核心区也是主城区」。
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贰爷房产2022-09-14 13:08:00来自北京市
